各地發力建設，為新市民、青年人提供保障——

有了租賃房 居住更安心（做好民生保障①）

開欄的話

近日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，要做好民生保障和安全生產，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，強化高校畢業生就業服務，暢通農民工外出就業渠道，改進對靈活就業人員的勞動者權益保障。會議要求，加快發展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

本版今起推出“做好民生保障”系列策劃，報道各地各部門保障和改善民生的舉措和成效，敬請關注。

 

擴大房源供給渠道

出台用地支持政策

“今天正好有空，就過來做做運動。”在安徽省合肥市蜀山區的一處長租公寓，租戶凌世宇正在健身房的器材前鍛煉身體。

兩年前，剛剛大學畢業的凌世宇來到合肥工作，“住在哪”成為他面臨的第一個難題。“那會剛上班，工資不高，想找個交通便利、配套完善且租金合適的房子不容易。”凌世宇說，“有一回路過這裡，看到有公寓出租，仔細一問，屬於保障性租賃住房。屋內精裝修，加上寬帶、物業等費用，也不貴，再合適不過了。”

近些年，隨著城市不斷發展，每年有不少外來人口到合肥就業，這些人群的住房問題亟待解決。自2019年被列為保障性租賃住房試點城市后，合肥多方施策、多端推進，加快完善租賃住房保障體系，著力為新市民、青年人解決安居難題。

“保障住房，首先要解決的就是房源問題。”合肥市住房保障和房產管理局工作人員曹鴻昌介紹，這幾年合肥主要通過國有土地、集體建設用地、園區配套用地新建等方式來豐富房源供給。“位於合肥新站高新區的維信諾公寓，就是利用園區配套用地新建的典型案例。”曹鴻昌告訴記者，前些年，為解決企業員工住房問題，合肥維信諾科技有限公司利用工業園區內的工業用地，新建宿舍公寓樓。戶型面積以30平方米為主，目前已入住員工1300多人，緩解了企業年輕員工的住房壓力。

除此之外，合肥還鼓勵相關單位利用自有存量閑置土地，不改變土地性質，開工新建租賃住房。市區范圍內，規劃用途為商業辦公、工業廠房、倉儲、科研教育等非居住類型，且兩年內無征收計劃的已建成閑置存量房屋，也可以申請改建為保障性租賃住房。

在擴大房源供給渠道的同時，合肥還出台了一系列配套政策。合肥市住房保障和房產管理局二級調研員蘇奎說：“在增加用地供給上，合肥提出了保障性租賃住房用地佔商品住房用地約15%等用地支持政策。目前已累計供應約2100畝國有建設用地、231.5畝集體建設用地，新建、配建保障性租賃住房約3.4萬套。”

“下一步，我們力爭在今年內增加保障性租賃住房兩萬套（間）以上，著力解決好新市民、青年人住房問題。”蘇奎說。

用好財政獎補政策

加強資金監管力度

月租金1400多元，在單位旁租到了舒適溫馨的一居室，這讓24歲的張萬俊感到很滿意，“房間雖然不大，但生活設施一應俱全。現在每天走路去上班，隻要5分鐘，太方便了！”

張萬俊目前租住的冠寓金融中心店，位於湖南省長沙市岳麓區觀沙嶺街道。去年租房時，她曾對比了附近十來套出租房，有的價格太高，有的房屋過於老舊，都不太合適。最終選擇了這裡，是因為租金比周邊同品質房源要低，還免去了物業費和上網費。

2019年，長沙等城市被確定為開展保障性租賃住房試點，中央財政給予獎補資金支持。為了多渠道籌集租賃房源，長沙發布了獎補資金分配方案，明確新建、盤活、改造租賃房源，均能獲得獎補。在改造租賃房源方面，方案規定：將符合條件的現有房屋集中改造作為租賃用房，並且租賃持續運營期限不少於5年的，以每平方米650元的標准按進度給予補助。

長沙冠寓商業運營有限公司相關負責人介紹，2019年初，公司在觀沙嶺街道租下了一棟商業寫字樓，並將這棟毛坯樓房改造成擁有1000多個房間的長租公寓，裝修后集中對外招租。“2019年下半年，岳麓區住房保障服務中心主動聯系我們，宣傳集中改造租賃用房的獎補政策，我們第一時間填報了申請。”該負責人說，去年6月，經過多輪評審和實地考察，冠寓金融中心店擁有了獎補資格，成為專門為新市民、青年人提供房源的保障性租賃房。

岳麓區住房保障服務中心黨組書記、主任付烈山介紹，截至目前，岳麓區通過3批評審，共籌集了28個項目、7519套保障房租賃房源，下達的獎補資金達到1.83億元。

與此同時，該中心還加大了對資金使用的監管力度。“獎補資金不能挪作他用，隻能用於房屋改造施工、裝修和購買電器設備等。”付烈山說，住房保障服務中心和企業、銀行簽訂了三方協議，由銀行凍結企業賬戶內的獎補資金。企業上報相關發票、付款憑証，並由專業的律師事務所審核后，再由中心通知銀行，解除對獎補資金的凍結。

2019年以來，長沙加快籌集房源，將3年試點任務的10.5萬套房屋一次性下達。2020年已經新籌集備案租賃住房6.71萬套，今年各區縣（市）已經評審公示籌集2.05萬套。目前，長沙市共培育專業化、規模化企業18家，下達區縣（市）中央獎補資金21.19億元。

面向新市民青年人

堅持小戶型低租金

“經過多年發展，我國住房保障能力持續增強，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多人改善了住房條件。”住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人介紹。但隨著城鎮化進程加速和流動人口規模擴大，新市民、青年人買不起房又租不到合適房的問題日益顯現。

今年，國務院辦公廳印發《關於加快發展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），提出需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。與公租房主要面向城鎮住房和收入“雙困難”家庭供應不同，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的階段性住房困難問題。

早在2019年底，住房和城鄉建設部就已部署在沈陽、合肥、福州、濟南、長沙等13個城市開展試點，重點發展面向新市民的小戶型、低租金保障性租賃住房（原政策性租賃住房）。試點城市積極探索政府給政策、銀行給支持、多主體參與的可持續商業運作模式，形成了一批可復制可推廣的經驗。

“《意見》鼓勵市場力量參與，並明確了土地、財稅、金融等一系列支持政策和審批制度改革措施，精准度高、含金量大、操作性強。”上海市房地產科學研究院院長嚴榮認為，落實用地、稅收等支持政策，有利於進一步降低租賃住房建設和運營成本，充分調動各類主體參與發展租賃住房的積極性。

當前，不少地方正加快推進保障性租賃住房建設。其中，上海提出“十四五”期間建設籌集保障性租賃住房40萬套（間），約佔住房供應總量的40%﹔廣州初步形成“工改租商改租”、企事業單位自有存量土地新建、產業園區配建、城中村改造配置等7種籌建方式，到2025年，完成60萬套保障性租賃住房籌集任務。據了解，今年5月，住房和城鄉建設部分兩批召開40個城市座談會，40個城市計劃年內籌集建設93萬套保障性租賃住房。

住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人表示，各地要建立健全住房租賃服務管理平台，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督，強化工程質量安全監管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。

“新市民和青年人多、房價偏高或上漲壓力較大的大城市，在‘十四五’期間，新增保障性租賃住房佔新增住房供應總量的比例應力爭達到30%以上。”該負責人說，今年10月底前，各地應確定“十四五”保障性租賃住房建設目標和政策措施，制定年度建設計劃，並向社會公布。

《人民日報》（ 2021年08月23日 第 13 版）

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