全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬。受訪單位供圖

人民網長沙3月8日電 （林洛頫、王佳宇） 隨著中國城市建設進入存量提升階段，城市更新改造逐漸成為主戰場，在這一過程中每個城市都面臨著機遇和挑戰。今年全國“兩會”期間，全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬就表示：“城市更新行動是新時代貫徹新發展理念、推動高質量發展的新‘風口’，建議應由政府主導、企業推動、社會參與，綜合施策，形成合力，見效落地。”

城市更新是一項功在當代、利在千秋的長期工程，更是一項不搞大拆大建、重在有機提升的民生工程，但是具有相關政策尚不完善、涉及利益主體眾多、規劃審批程序復雜、資金需求大、建設周期長和收益回報不確定等特點。

“由於城市更新地段大多處於老城區，居民人數多、房屋破舊、各項配套不完善，如何將城市更新與人民宜居宜業、城市承載力提高、歷史文化場景呈現、產業轉型升級等結合緊密，成為了我日常走訪調研的主要方向。”鄒彬對記者說道。

從宏觀層面看，城市更新是堅持實施擴大內需戰略的現實需要。從中觀層面看，城市更新是轉變城市發展模式、提升城市品質、提高城市勢能、服務市民幸福生活的現實需要。從微觀層面看，城市更新是傳統企業轉型發展的重要方向，從而實現持續發展的現實需要。

據數據統計，我國城鎮化建設不斷加速，2021年末常住人口城鎮化率達64.72%，城市建設總體由“大規模增量建設”轉為“存量提質改造”階段的再開發過程，逐步由“有沒有”轉向“好不好”。

對此，鄒彬建議：在政府主導的前提下，進一步完善城市更新相關規劃，盡快編制城市更新總體規劃和項目規劃。促進資本、土地等要素根據市場規律和國家發展需求進行優化再配置，從源頭上促進經濟發展方式轉變，提高規劃的前瞻性、科學性、嚴肅性。

同時，建議政府鼓勵社會資本從規劃設計、投資、研發、建設、運營等全產業鏈上深度參與城市更新項目，使項目更可持續，更有生命力。鼓勵大型國有企業通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發揮其全產業鏈、全專業優勢，為更好實施城市更新行動提供支持。

“提出這一建議的原因主要是城市更新工程對實施主體的投融資能力要求較高。推進城市更新項目的科學分類，構建可行的收益回報機制，選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實施的關鍵。”鄒彬認為模式合理是城市更新項目的有力保障。

鄒彬還建議在金融支持方面，鼓勵國家政策性銀行、商業銀行參與，創新融資渠道和方式，引導金融機構根據城市更新項目具體情況，創新信貸金融產品，優先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。

在財政政策方面，建議設立城市更新專項資金，用於支持城市更新工作。對城市發展需要且難以實現平衡的項目，經各級政府認定后由財政採取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。在稅費政策方面，建議對納入城市更新的地塊，享受行政事業性收費和政府性基金相關減免政策。

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