建設旅游強市是立足常德旅游資源實際，將資源優勢轉化為發展優勢，做大做強第三產業，構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構，實現常德旅游高質量發展的必由之路和必然舉措。 

人民網：建設旅游強市，常德市的動力有哪些？

曾莉：省委、省政府擘畫建設世界知名旅游目的地的重要戰略決策，通過每年舉辦一屆全省旅游發展大會，從政策、資金、項目安排等八個方面全力推動承辦地旅游產業發展，出台《關於加快建設世界旅游目的地的意見》，促進全省經濟社會高質量發展。目前，湖南省內14個市州均將“旅游強市”作為經濟社會發展的重大任務，長沙、岳陽、益陽等地配套出台文旅強市或文旅融合高質量發展的實施意見，張家界、郴州已獲得首屆和第二屆全省旅游發展大會承辦權，常德市的首屆旅發大會相關籌辦工作正在緊鑼密鼓的推進中，積極爭取第三屆全省旅發大會承辦權。

從常德的具體實踐看。歷經多年發展，常德旅游初步形成了以桃花源為核心品牌，以柳葉湖、穿紫河、沅江水域風光為載體，以壺瓶山生態旅游為補充的休閑旅游目的地，親水和城市休閑是常德旅游的主打產品。2020年，桃花源、柳葉湖分別榮膺國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區兩大頂尖國字號品牌。同年，我市獲評省政府落實文化旅游工作真抓實干督查激勵表揚。2021年，全市旅游總收入達到387.79億元，旅游經濟正成為支撐全市經濟增長的重要因素，具備了建設旅游強市的基礎和條件。

常德是一座“桃花源裡的城市”，湖光山色秀麗，旅游資源豐富，大小景點300多處，桃花源、柳葉湖、城頭山、中國常德詩牆等景點享譽中外。這些優質旅游資源，不斷夯實著建設旅游強市的底氣。二是投入力度前所未有。近年來，全市直接或間接旅游投入達到300多億元，集中打造提升的桃花源、歡樂水世界、常德河街、德國風情街、城頭山、卡樂星球等旅游產品，頻繁亮相中央和省級主流媒體，廣受旅游市場和消費者好評。

目前全市已經打造成41家等級景區，其中5A級景區1家、4A級景區11家，擁有國家級旅游度假區1家、省級旅游度假區1家，擁有星級標准酒店50多家，能夠同時滿足20多萬人的游客接待，全市等級景區能同時承載游客量約50萬人。

產業發展來勢喜人。當前，常德市新推出投資10億元以上的桃源熱市雲頂溫泉旅游度假區、漢壽同發野生動物世界均已對外開放，正積極對接藍城集團、陽光華天旅游發展集團等優質文旅企業投資大項目，推動常德旅游快速發展，為建設旅游強市奠定更加堅實的基礎。

人民網：建設旅游強市，常德市為何滿懷期待？

曾莉：建設旅游強市是順應經濟發展規律、推動產業轉型升級的路徑選擇。2021年，常德市GDP總量為4054.1億元，其中第一產業增加值467.6億元，第二產業增加值1686.9億元，第三產業增加值1899.7億元，三次產業結構比為11.5：41.6：46.9，第三產業連續多年保持增長，表明了服務業發展的強勁勢頭。

2021年，全市人均GDP約為7.68萬元，人均用於旅游消費支出在0.8萬元左右，正處於旅游消費需求爆發式增長時期。由此可見，常德市旅游業對提升第三產業比重、帶動市場消費的推動作用正在不斷釋放出來。建設旅游強市正是順應了經濟發展的客觀規律，成為驅動產業轉型升級的強大引擎，可以有效助推全市產業結構向高端化、低碳化、服務型轉變。

建設旅游強市是發揮資源優勢、搶抓發展機遇的內在要求。助力旅游行業復蘇和擴大旅游消費是建設旅游強市的首要任務，必須充分發揮旅游資源優勢，抓住疫后行業復蘇難得的寶貴機遇，把旅游業作為事關全市發展大局的大事要事急事來抓，堅定信心、保持定力，順勢而為、乘勢而上，加快把資源優勢轉化為發展優勢、把戰略機遇轉化為發展紅利、把競爭壓力轉化為發展動力，探索景區門票價格優惠、旅游產品消費補貼、旅游消費信貸等方式擴大消費，舉辦文旅消費季、消費月等活動，推廣“一碼游常德”，建立資源整合、跨界營銷、票價補貼等機制，實行消費多領域跨界聯動，奮力把旅游業做大做強。

建設旅游強市是發展富民、提升幸福指數的重要抓手。在大眾旅游時代，旅游正走向休閑化、個性化、大眾化和社會化，成為人們一種普遍的生活方式和基本權利。從這種意義上來說，旅游既是人民生活水平提高的重要指標和抓手，又是提升幸福指數的重要標志和途徑。尤為重要的是旅游業就業容量大、門檻低、層次多、方式靈活，能夠帶動大量直接就業和間接就業。

以桃花源景區為例，全區直接或間接為景區服務的人員近萬人，其中，《桃花源記》的演職人員有300余人，其中95%都是本地人，許多人通過參與演出實現了脫貧致富，家庭年收入達到8萬元。白天在田間勞作或在小鎮上班，晚上在秦溪河兩岸演出，已成為眾多桃花源鎮村民的生活日常。 

人民網：建設旅游強市，常德市有哪些戰略目標與措施手段？

曾莉：“旅游強市”作為五個強市戰略寫入常德市第八次黨代會報告，“發展現代旅游業，打造區域旅游目的地”寫入了常德市“十四五”規劃。市委書記曹志強提出把“‘桃花源裡的城市’打造成世人的心靈故鄉”的全域旅游構想。這些都為建設旅游強市指明了方向和明確了目標，必須借勢而為、借力而行。

總體目標是：到2025年，打造旅游千億產業，實現由旅游大市向旅游強市跨越，旅游業成為常德經濟發展新增長極，常德市創成國家文化和旅游消費示范城市，並成為國內外知名旅游目的地。

具體講，要做到“四個強”，即：綜合實力強，旅游業總收入突破1000億元，接待游客總數達到1億人次，旅游業成為戰略性支柱產業﹔活力動力強，旅游業對穩增長、轉方式、調結構、惠民生的帶動作用顯著提升﹔產業競爭力強，旅游經濟總量、市場規模、品牌優勢、服務質量、游客滿意度等指標進入全省前列﹔服務能力強，基本形成基礎設施配套、人才體系健全、管理服務優質、安全保障有力、信息准確快捷的旅游公共服務體系。

目標確定后，路徑很重要，必須緊密結合常德旅游資源和發展實際，拓展新思維、探索新模式、闖出新路徑，通過強化六大舉措建設旅游強市。

出台大政策。

組建由黨政主要領導挂帥的建設旅游強市組織領導機構，建立建設旅游強市工作聯席會議機制，出台建設旅游強市的實施意見，探索建立“多規合一”的規劃工作機制，加大旅游專項資金財政投入力度並保持適當比例逐年增長。建立常德市旅游智庫，引進旅游策劃規劃、推廣營銷、品牌管理等領域中行業領軍人物。將文化旅游與鄉村振興、城鄉建設、土地利用、環境保護同步規劃，實行“統規分建”。出台有關旅游用地政策，優先安排新增建設用地計劃指標，不斷加大省市重點旅游項目用地保障力度。

唱響大品牌。以“桃花源裡  詩畫常德”為形象總攬，形成以市級品牌為引領、區域品牌為支撐的旅游品牌體系。突出發揮桃花源、柳葉湖兩大國字號核心品牌效應，唱響桃花源國家5A級國家旅游景區、柳葉湖國家級旅游度假區這兩張來之不易、彌足珍貴的金字招牌，建設好湖南省五張名片之一的城頭山古文化遺址。把常德市作為一個大景區進行系統開發，構建發展城市旅游、鄉村旅游、景區旅游“三足鼎立”的旅游品牌體系，全力創建國家文化和旅游消費示范城市。支持桃花源創建國家文化和旅游融合產業發展示范園區，壺瓶山創建國家生態旅游示范區，城頭山創建國家5A級景區和熱市雲頂溫泉創建省級旅游度假區乃至國家級旅游度假區。

打造大航母。發揮項目建設在優化產業結構中的強大引擎作用，重點打造桃花源、柳葉湖、澧縣城頭山、桃源熱市雲頂溫泉、漢壽同發野生動物園五大文旅產業航母，支持推進旅游產業向五個區域集聚發展。實施重大旅游項目建設，落實國家減稅降費政策，進一步降低文旅企業市場准入門檻，鼓勵民間資金投資，在全市范圍內梯次遴選5-10個重點項目推進建設，力爭一年有突破、兩年上台階、三年見成效。大力引進2-3家具有實力的旅游戰略投資者、知名旅游企業集團或管理公司，參與常德旅游資源開發、產業整合和項目建設，形成具有競爭力的常德旅游經營體系。

堅持大融合。推動旅游與文化融合，重點推進常德河街非遺文化街區建設，打造城市旅游綜合展示區。加快旅游小城鎮建設，開發溫泉小鎮、刺繡小鎮、木雕小鎮、民俗小鎮等特色旅游小鎮。推動旅游與鄉村融合，吸引精品民宿、農家客棧等新業態進入農村，建設現代農業庄園、鄉村旅游創客基地、研學旅行基地、田園綜合體，打造鄉村振興旅游風景線。推出體育旅游、工業旅游、康養旅游、生態旅游、會展旅游、購物旅游、餐飲旅游、動漫旅游、電子商務旅游等旅游新業態，激發旅游發展活力。

推進虛擬現實、社交網絡、雲計算、5G與數字創意產業在旅游場景中的應用，豐富旅游體驗，提高游客滿意度，建設常德旅游數字經濟創意港。推出“常德印象”、“常德味道”系列旅游商品，打造特色旅游商品購物街區。

完善大交通。高標准建成常德高鐵樞紐站，建成廈渝通道常益長段，推進襄荊荊常段建設。開通城區到景區、景區到景區的旅游“直通車”，推進城市公共交通向城市周邊旅游景點、鄉村旅游點延伸，打通旅游交通的“最后一公裡”，建立“快旅慢游，無縫換乘”的旅游立體交通體系。大力發展智慧旅游，配套建設一級游客集散中心，布局游客服務咨詢點、自駕車休閑驛站、觀景平台、旅游交通指引牌，配套建設公共綠地、休閑設施、公共廁所等附屬設施﹔建設智慧旅游平台，推行“一碼游常德”，提升常德旅游智慧化水平。

融入大圈子。常德旅游需要整合資源積極融入長株潭經濟圈、大湘西生態旅游聯盟、武陵山生態文化旅游片區、洞庭湖生態經濟圈等，深化長江經濟帶、湘鄂豫黔等跨省區域旅游合作，重點打造湖南旅游“金三角”、“天下洞庭”等區域旅游合作品牌。策劃舉辦“湖南人游常德”等富有區域特色的旅游營銷活動，積極構建“景區合作、平台互通、旅行商參與、媒體跟進、品牌塑造”五位一體的市場營銷新機制。搶佔高鐵開通新機遇，實施“高鐵引客行動”，力爭客源市場覆蓋成渝地區，輻射到京津冀、中原城市群、粵港澳大灣區。

加強域內域外、線上線下聯動，建立健全外事、外經、外資、外貿、外宣“五外聯動”旅游宣傳營銷聯動體系。創意舉辦一會(常德市旅發大會)一賽（常德柳葉湖馬拉鬆賽），爭取國（省）級重要會議（節慶、賽事）活動來常舉辦，全方位推介常德旅游。（彭應兵 實習生王憶）

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