村巷裡，孩童歡樂地嬉笑玩耍﹔暖陽下，老人悠閑地下著象棋﹔河畔邊，人們唱歌跳舞，情侶在河邊漫步﹔夜幕降臨后，人們悠閑地逛街、吃宵夜……平靜、安寧的生活環境，折射出群眾對社會治安環境的放心和滿意，也是邵陽市雙清區推進市域社會治理現代化試點工作成效的縮影。

創建全國市域社會治理現代化試點合格城市工作開展以來，雙清區各級黨組織以黨建引領社會治理、貫穿社會治理、保障社會治理，注重發揮“五治融合”優勢，在方式方法上推陳出新，切實打通了黨組織領導基層治理“最后一米”，激活了治理創新“一池春水”。  

政治引領 把准基層社會治理前進方向

黨的領導是基層社會治理的“主心骨”。雙清區始終把加強黨的領導作為貫穿市域社會治理現代化試點工作的主線，堅持群眾在哪裡、黨員就在哪裡，黨組織工作就覆蓋到哪裡、治理工作就推進到哪裡。

汽車站街道東塔社區洞天嶺院落小區遺留的矛盾糾紛，在院落黨支部成立后，通過全面入戶調查，廣泛聽取居民意見和建議，一件一件解決了無物業小區管理、重點人員管控等老大難問題。

2020年以來，雙清區創新社會治理模式，探索構建以“區委—街道黨工委—社區黨總支—小區院落黨支部—樓棟網格員”為一體的立體組織架構，將337家行政事業單位、“兩新”組織等納入聯合體成員，組建創文、法治、文化、就業等七支志願服務隊伍，形成“共駐共建協作共同體”﹔同時，以居民小區、商圈、樓棟為重要管理單元，推進基層黨建網格與社會治理網格一體化，確保全區“一張網”，實現資源共享、陣地共建、人才共管、活動共辦、服務共推。深化開展機關黨組織和在職黨員進社區“雙報到”工作，推動治理資源和力量下沉到社區，充分發揮機關黨組織職能優勢。目前，共有50個區直機關黨支部和995名黨員干部到社區報到，開展為民服務活動335次，受益群眾1.2萬余人，為人民群眾排憂解難729次,實現工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位,以實際行動帶領廣大人民群眾一道參與社區社會治理、政策咨詢、文明創建等工作，筑牢基層社會治理“壓艙石”。

法治保障 規范基層社會治理運行軌道

法者，治之端，民之安樂皆由治始。雙清區牢固樹立“教育群眾崇法尚法、遇到問題找法、解決問題靠法”的法治理念，將法治思維、法治方式運用到矛盾糾紛化解、網格化管理、暢通居民議事渠道的全過程，更好發揮法治保障作用。

“趙女士，開下門，我們是雙清區公安局東風路派出所民警！”4月18日下午，一場爭分奪秒的尋人反詐“計時賽”緊張進行。原來，趙女士受到騙子“投資返利”的蠱惑，落入了網絡電信詐騙的陷阱，正在家中向騙子轉賬。警方電信詐騙預警平台及時向民警推送了這條信息，民警第一時間上門勸阻，當場揭穿騙子的把戲。

雙清區委政法委統籌實施“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）“法律七進”活動，積極組織法治宣傳教育和法律援助，在全區組織開展了各類法治宣傳教育活動 420 余場次，累計培養“法律明白人”11.7萬人次、骨干3.2 萬人次，建立法治講堂 99 所、法治宣傳欄 311個、法律圖書室（角）401個，不斷增強群眾遵法、學法、守法、用法意識，從源頭上預防和減少社會不穩定因素。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以網格為單位，加強對重點區域、重點人員的監管，經常性排查化解矛盾糾紛，對一些苗頭性傾向性問題早發現、早預防、早解決，做到“小事不出網格、大事不出社區、矛盾有效化解”。以治理重心下移和執法前移為切口，整合公安、城管、住建、市場監管等部門執法力量，統籌368名執法干部進駐城區居民小區，全面排查整治群眾身邊存在的電信詐騙、污染環境、違法建設等七大問題亂象，為基層治理重難點問題提供了“破解法”。

德治教化 激發基層社會治理生機活力

“隨風潛入夜，潤物細無聲”，試點工作開展以來，雙清區積極發揮德治教化作用，開展傳承紅色基因、紅色雙清研學之旅等系列教育實踐主題活動，加強宣傳道德模范、“身邊好人”“善行義舉榜”等各類文明先進典型，努力提升公民道德素質和社會文明程度，營造崇德向善良好社會氛圍。

“淚目了，太令人感動啦！”“滿滿正能量，我們一起向前進！”…在兩微一端上精心制作的視頻、網絡推文后跟著的點贊評論，印証了多種形式弘揚社會主義核心價值觀的生動性。雙清區共開展“道德大講堂”活動4000余場次，通過文藝創作表演、道德故事分享、禮儀知識教育、志願服務等形式，弘揚道德文化，傳承優良家風。家長學校覆蓋到了每個社區，針對家長、學生等不同群體展開不同主題的教育活動，為未成年人等群體提供心理教育、咨詢服務。團區委傾力打造“七彩假期”關愛留守兒童志願服務品牌，對困境留守兒童摸排走訪超600余人次，針對性進行思想道德教育，為留守兒童樹立起正確的價值觀。

為鼓勵更多人參加志願服務活動，該區建成志願服務站110個，實現城市社區全覆蓋。培訓志願者逾4萬余人次，吸收參與項目的志願者人數36002人，項目服務人數累計超過12萬人次，激發了基層社會治理的內生動力。

自治強基 促進基層社會治理良性循環

自治是夯實市域社會治理的根基。“罰款資金主要用於普惠型公益活動、文體類公益活動……”翻開雙清區石橋街道立新社區居民自治章程，居民對議事代表的產生、權力與責任、議事規則等方面作出了詳細規定，勾勒出居民民主參與社區事務的制度框架和美好藍圖。

十裡不同風、百裡不同俗，村規民約是最接地氣、最有針對性的基層自治規則。市域社會治理現代化試點工作中，雙清區部署全區92個村（社區）修訂完善 “一約四會”制度機制，內容涵蓋愛黨愛國、鄰裡和諧、移風易俗、平安建設、文明禮儀、環境保護等多個方面。引導村民自治在法治框架內運行，積極組織和引導鄉賢參與村務決策議事、公共管理和矛盾糾紛化解，構建形成黨建引領、資源共享、管理高效的村居善治新格局。

同時，雙清區還積極整合社區黨總支、聯點單位、小區黨支部、業主委員會、物業公司、社會組織力量，建立“六方共治”機制，構建由村居黨總支為核心、以物業公司、業主委員會、社會組織等為主體的共建共商、服務群眾新模式，搭建了“居民議事點”“網格議事室”“小院議事廳”“蓮荷夜話”等多種議事協商平台，不斷挖掘群眾自治潛力，讓居民真正感到自己是村居的主人，積極參與自治管理中，從而有效破解村居管理難題，形成全域參與基層治理，全民共享治理成果的良好局面。截至目前，累計協商解決村居停車、健身娛樂、物業服務等各類問題3000余個，把為民服務落到了實處，打牢了基層社會治理的群眾基礎。

智治支撐  打造基層社會治理“城市大腦”

“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。”今年4月，進城務工的小伙王帆通過“邵陽政務”微信小程序動動手指便完成了特種設備使用登記手續，“在手機上5分鐘不到就搞定了，確實很方便，免去了來回奔波之苦。”他咧著嘴感慨道。

近年來，雙清區通過建設一系列便民服務體系，深入推進數字雙清、智慧政法建設，將互聯網、政務外網、政務專網合並為一張網，實現了分時上網、邏輯隔離。

“一網聯通千萬家、千家萬事網上解。”依托“雪亮工程”綜治平台，雙清區匯集、處理政法各級部門業務數據和涉及平安建設的行業數據，創建平安指標模型，綜合評估社會治安狀況，借助信息化提升了綜治中心的實體化效能。借助“雪亮工程”建設的有利契機，鋪設治安攝像頭2822個，人臉識別卡口242個，車輛識別卡口246個，實現對轄區的智能閉圍和全天候值守。同時全面推進智慧政法建設，智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法等建設。探索創新社會管理有效途徑，充分發揮社會治理創新開放共享總平台、“微連心”網格小程序等平台作用，努力做到准確傳遞社情民意、及時為民排憂解難。推行“互聯網+人民調解”工作新模式，建立網上咨詢調解室、線上調解室，為人民群眾鋪設“依法、便民、高效”的矛盾糾紛化解“快車道”。

積跬步以行千裡，致廣大而盡精微。黨建引領與社會治理的深度融合，疏通了基層治理的“毛細血管”。群眾有所盼，治理有所為﹔發展有所需，治理有所行。面對基層治理現代化的新形勢新任務，雙清區將努力交出令群眾滿意的“治理答卷”。（劉奕男）

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