編者按：

党的十九届四中全会强调“要加快推进市域社会治理现代化”，基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，长沙市天心区加强基层社会治理创新，致力提升基层社会治理能力，加快推进市域社会治理现代化。全区上下协同推进，坚持“五治融合”，围绕五个“+”（网格+、服务+、协会+、课题+、AI+）载体，积极探索出了一系列具有天心特色的基层社会治理经验。人民网湖南频道联合长沙市天心区委政法委推出市域治理观天心系列报道，介绍天心区及下辖各街道、社区在市域社会治理现代化试点工作中的创新探索、生动实践和成果经验，助力探索可复制、可推广的基层治理模式。

人民网长沙8月25日电 今年5月，连接长沙至湘潭的新韶山南路启动征拆签约，负责该项目征拆的是长沙市天心区暮云街道，让人没想到的是，一周内，该项目征拆便实现了签约清零，一月内倒房腾地，整个过程无一人阻工，还涌现出了一大批攻坚榜样，使得该项目提前三个月开工。

一征拆就阻工，动不动就上访曾是暮云街道的真实写照，如今，通过不断增强党建引领凝聚人心，创新手段破解基层社会治理难题，暮云街道的党风政风民风明显好转。

2017年，官桥湖大堤暮云新村段、许兴段和黄土塘组出现重大险情，暮云街道党员带头，众志成城守护家园，实现了“不溃一堤、不垮一坝、不亡一人”的目标；今年3月，天心区举办2021“美丽乡村”融城半程马拉松赛，暮云街道党员们主动作为、许兴村村民们全力支持，协助维护现场秩序，展示了良好的形象；疫情防控期间，街道干部全部下沉基层防控一线，发动党员、居民群众、物业及志愿者7千余人次，筑起抗击疫情的钢铁长城。

如今，生活在暮云的百姓都有了相同的感受：暮云变了，而且是大变样。

由乱到治，党建引领聚人心

2015年1月，暮云街道从长沙县划入天心区，因有暮云街道的加入，天心区的面积增加了四分之一，人口增加了六分之一。

暮云还是长沙名副其实的南大门，东临雨花、南抵湘潭，地处长株潭三市“品”字形的正中心。长株潭城铁、沪昆高速、京珠高速、107国道、芙蓉南路等进出城交通要道穿境而过。

但暮云街道也是一个典型的城乡结合地带，历经撤镇划街和区划调整，加之人口增长较快，结构复杂，带来了利益诉求多样、矛盾纠纷多发、基础配套滞后、人民日益增长的精神文化需求难以得到满足等难题，社会治理难度大。

“特别是历史遗留下来的征拆问题，两安用地的利益分配问题，多次引发集体性上访和堵门、堵路，那时为了保护街道党政主要干部，我们在他们办公室都安装了摄像头。”回想起当初的场景，暮云街道党工委委员、办事处副主任刘良清还心有余悸。

而这其中，党员没有带好头，甚至带头闹事；支部的堡垒作用没有发挥好，有些社区、村的党支部更是形同虚设是主要症结所在。

2016年7月1日，暮云街道一场“问症暮云”千人党员大会召开，直面问题、直击症结，让不少党员“红脸出汗”。

随后，街道班子成员下沉社区(村、经合社)化解矛盾，选优14个社区(村、经合社)班子，针对党员日常管理不到位、先锋模范作用发挥不充分，农村党组织缺乏凝聚力等问题，探索开展“星级共产党员户”评选活动，将党员个人评星与家庭挂钩，引导广大农村党员争“星”亮“星”，推动广大党员学有方向、做有标杆。

8月17日，在暮云新村村部，每一位党员名字、照片上墙，分成家庭和谐、院内整洁、党员包户等5个方面，每月根据每个党员表现进行“星级”评定，表彰先进，鞭策后劲。

“通过开展‘星级共产党员户’评选，使广大党员的宗旨意识和奉献精神不断激发，在美丽乡村建设、帮扶他人、和睦邻里关系等方面纷纷奉献自己的光热。”暮云街道党工委副书记张春辉表示。

不仅如此，该街道还通过推行“党员联户”工作模式，合理设置社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、便民服务代办员等十个岗位，使党员们有事可管、遇事不推、办事办实。

一系列举措下，暮云街道基层党组织进一步优化，凝聚力进一步增强，“三零社区”数量增加到6个，2019年化解235件信访积案，2020年化解191起，群众的满意度不断提升。

由治到善治，“红色云网”助力精细管理

7月底，长沙出现新冠肺炎阳性感染者，有着3万多人口的丽发社区在疫情防控、设岗查码、核酸检测、组织疫苗接种方面都做得井井有条，而这得益于暮云街道推行的“红色云网”。

丽发社区按照“红色云网”布局，全社区分成9个片网格，33个云网格，按照“1+N”人员配备模式，即以党员为主体，以入党申请人、入党积极分子、村民代表、楼栋长、志愿者等为补充，动员全社会多方力量共同参与，引导云网格长从“台下看戏”到“上台唱戏”的角色转变，做到人员下沉、服务前移，同时还可以及时收集民意、调处矛盾、迅速解决问题，建立反馈长效机制。

在此基础上，丽发社区还利用“三问”工作法（问需、问计、问效于民），由网格长收集居民问题，每年在从众多问题中梳理出最普遍、最重要的10个问题，由居民群众讨论，每个问题成立治理小组，配合社区、街道一起解决。

“通过这样精细化的管理，居民群众的积极性被调动起来，遇到事情不再只知道埋怨，而是愿意参与进来共同解决，社区也由当初的‘生人’社区变成了‘熟人’社区，更像一个大家庭了。”丽发社区党总支书记丁甜感慨。

为解决好服务群众“最后一米”，从2021年起，暮云街道结合“智慧街道”建设，构建起社区总网格—片区分网格——红色云网格三级架构，共设置14个社区（村、经济联合社）总网格,49个片网格，1772个云网格，以30户左右居民为基本治理单元，每天保持线上微信互动，线下见面沟通，及时将政策资讯和问题线索、隐患报送至云网格群，确保做到“上情下达、下情上传”。

同时，利用“便民服务日”开展“送服务上门”，搭建“开放空间”“院巷茶话会”等多元议事平台，整合街道职能部门、社区、物业、居民等多方资源，形成合力，着力解决居民的“急难愁盼”各类问题。

“红色云网”实行以来，通过线上＋线下，每月收集问题约200个，召开协商会议10余次，解决重点难点问题30余个，惠及群众4000余人。

信访案件量减少70%，5年来未发生任何群体性事件，2021年丽发社区获评“全国民主法治示范社区”，暮云街道获评“省级安全生产示范街道”、获评长沙市人居环境整治“四星级”街道……一项项荣誉是最好的佐证。

如今，在长株潭一体化加速推进的加持下，暮云街道紧紧围绕“一军三区”定位，为长沙当好实施“三高四新”战略领头雁贡献暮云力量。政通人和、经济繁荣、环境优美、富有活力的美丽新暮云正乘风破浪，加速前行。 （张福芳）

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