營商環境“首善之區” 長沙天心區的溫度與速度

湘江河畔，浪潮奔涌，“天心數谷”裡動力澎湃，軟件產業、大數據資源、人工智能技術在這裡融合交織，“數字天心”在產業升級大勢中破浪起航﹔

華燈初上，燈火璀璨，五一商圈中人潮涌動，夜間經濟活躍度在12個中大型城市核心商圈中位列第三，“不夜天心”在長沙夜經濟藍海中熠熠生輝﹔

復古街巷，櫛比高樓，天心版圖上活力閃爍，軟銀、酷哇、百度、用友、綠盟、浪潮等行業龍頭企業落地生根，“活力天心”在招商引資的春風中魅力四射……

環境似水，企業如魚。“天心區，一個企業來了就不想走的地方”。這個令企業如沐春風的區域背后，到底藏有怎樣的營商密碼？

“招商引資是項目建設的源頭活水。以什麼樣的理念、胸襟對待招商，決定了我們能招到什麼樣的企業、項目。優化營商環境是長期系統工程，需要我們頂層設計，靶向發力，從制定機制層面加強保障，持之以恆，久久為功。”天心區區委書記劉匯解開了密碼。

政策先行，為經濟發展保駕護航

湖南數字經濟看長沙，長沙數字經濟齊聚“天心數谷”。

在“長沙軟件業再出發”的號角吹響后，天心區率先全市推出《天心區大力支持軟件產業發展十條措施》，挂牌成立長沙天心軟件產業園，正式啟動“三年行動計劃”，向軟件企業拋出具有優厚待遇與全方位服務的“橄欖枝”，設立不低於1億元的軟件產業發展專項扶持資金，積極主導成立“碼農”之家。

而后，湖南大數據交易中心、百度ARM雲手機產業基地相繼建設開工，地理信息產業園、人工智能產業園也持續壯大。在“數字蝶變”的時代，天心區全區上下合力，形成了“數‘聚’天心，萬‘碼’奔騰”的發展態勢，“天心數谷”在大數據風口強勢起航。

不僅數字先行，天心“夜經濟”也十分耀眼，作為案例成功入選國家發展改革委權威報告《中國營商環境報告2020》。近日，世界銀行全球指標局營商環境項目組高級經濟學家馬欽（Marcin Piatkowski）及項目組顧問魏文婷一行人，來到長沙市天心區，對天心區夜間經濟進行實地考察。

跟隨他們的腳步，我們看到，星城的夜晚激情四射，不夜城中霓虹閃爍，煙火氣十足。

以天心區五一廣場為中心的核心商圈，擁有商業街20多條、商業網點2萬多個，商業綜合體佔長沙全市2/3以上，各類網紅打卡點聚集於此，是當之無愧的商業“金名片”“三湘第一商圈”。

夜經濟的繁榮發展離不開良好的營商環境，天心區於去年成立的全省首個夜間經濟服務中心功不可沒，區領導化身“夜間管家”，各部門輪班駐點，多方協調聯動，共同為夜間經濟工作保駕護航。不僅如此，《服務夜間經濟十二條》《天心區市場監管局促進夜間經濟發展十條》《天心區文旅體育服務夜間經濟發展措施》等專項政策的相繼出台，令夜間經濟食品安全、經營秩序和消防安全等配套管理措施不斷完善，為夜間經濟發展提供了安全制度保障。新組建的六支夜間巡邏隊的隊員，著裝整齊地穿梭巡邏於商圈大街小巷之間，更為商家與消費者營造了安全放心的夜間經濟消費環境。

“我們在疫情期間店鋪都沒營業，不僅沒有解雇一個員工，還給大家漲薪了，如果還正常繳納社保，公司負擔會很重。”茶顏悅色創始人呂良在回憶年初經營困難時說道。今年上半年來勢洶洶的新冠肺炎疫情對許多企業帶來了巨大沖擊，日常運營難以為繼，企業資金周轉不開。

為支持企業復工復產，減輕企業繳費負擔，湖南省出台了《關於階段性減免企業社會保險費的實施意見》，對符合規定條件的企業部分免征或減半征收社保費用。長沙市裁員不高於城鎮登記失業率的企業，還可享受穩崗補貼，返還上年度失業保險的50%。一項項真金白銀的減負，讓天心區企業紛紛得以卸下“包袱”，重整旗鼓輕裝上陣。據悉，茶顏悅色門店2020年截止到8月，門店享受疫情期間生活服務業的免增值稅政策降低應交增值稅300萬左右，享受疫情期間社保減免489萬、緩交企業所得稅110萬。

政策先行，為企業保駕護航。據了解，2018年，天心區地區生產總值首次突破千億元大關，2019年在全國綜合競爭力百強城區中排名強勢上揚14個位次，今年再次躍升7個位次，呈現出強勁的發展勢頭。

政企交流，為企業發展解決疑難

“企業不斷創新發展，產業發展才有未來！”天心區區長黃滔在第十五次“區長企業接待日”活動上表示，隻有真正以企業需求為導向、以企業滿意為標准，才能營造優質營商環境，企業才能願意來、呆得住、長得大。

每月1日，天心區政府大樓都會迎來一批滿懷期待的區內外企業掌舵人，由區長親自接待。在定期舉辦的“區長企業接待日”中，區長率同相關職能部門負責人與企業代表面對面地坦誠交流企業實際發展情況，就企業提出的問題訴求進行分析討論，主動吸收好的意見與建議，並予以現場答復交辦或限期解決。自2019年3月起，天心區已舉辦21期“區長企業接待日”活動，接待企業105家，為企業解決困難問題161個。天心區企業服務中心近日的回訪顯示：參會企業滿意度100%。

“良好的營商環境和利好的政策，是中小企業特別是我們這些創業型企業成長和發展的密碼。”長沙雲郵通信科技有限責任公司創始人張經國在座談會結束后表示，創業型企業更需要政府部門保駕護航，近年來，他們已嘗到了天心區在稅收政策、政商關系、營商環境等方面所做努力的“甜頭”，此次座談會讓他感受到了天心區全力助推企業發展的誠意與決心，為企業發展打了一針強心劑。

“天心區的營商環境在業內有口皆碑，我們是慕名而來的，這次會見更加堅定了我們來天心區發展的信心！”福建某知名軟件企業集團代表走出會見室后，由衷地發出感嘆。“區長企業接待日”現已逐漸成為天心區以商招商、共商產業發展的綜合平台，是天心區優化營商環境的一塊金字招牌。截至11月24日，天心區市場主體逆勢增長突破11萬大關，總量較去年年底增長21.73%，軟銀酷哇、百度、用友等一批行業龍頭企業也紛落地。

然而，天心區政府與企業的交流幫扶卻遠不止如此。為了將對企業的服務護航更好地落到實處，天心區建立區領導聯系企業制度，從企業需求出發，構建走訪聯系服務企業、訴求問題辦理、定期調度、滿意度測評、述職評估、專題協商會議六大服務企業機制。同時，在全區各街道、各經濟部門中明確一批“千人幫千企行動”服務專員，為一千家重點企業、重點項目、重點招引對象和重點樓宇提供專人聯絡服務，以天心干部的“辛苦指數”換轄區企業的“幸福指數”。據悉，今年以來，天心區領導走訪企業978次，收集並交辦企業問題和訴求158個，已辦結125個。

天心區於去年成立的湖南省首家區縣級企業服務中心，現已成為政府服務企業的“總服務台”，聚焦轄區營商環境優化，全心全意抓服務，為企業提供“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的一站式服務。天心區企業服務中心搭建了線上線下一體化服務平台，設立中心接待室作為線下服務窗口，開通“0731-85812345”企業服務和招商引資24小時人工智能熱線，和“天心區智慧營商服務平台”小程序作為線上服務平台，傾聽企業訴求，開展涉企活動，為重點企業提供各類公共服務事項“幫代辦”服務，著力推動惠企政策“一站式”落地，切實為企業發展服好務、護好航。

創新搭橋，為企業解決后顧之憂

“疫情期間，天心區主動落實公共就業服務職能，積極發揮人力資源市場‘穩就業’的積極作用，與國家級人力資源服務產業園的專業化優勢，支持人資服務企業創新性建立了'共享經濟用工平台'，實現區內企業與富余勞動力的網上供需對接。”據天心區人力資源和社會保障局副局長蔡鵬介紹，上半年，人資企業結合區內崗位供求信息採集情況，向用工緊缺的長沙肯德基有限公司推送了來自其他業務暫緩企業中的200余名“富余員工”信息。經過面試與培訓，肯德基公司成功引入數十名“共享員工”，不僅提供了就業崗位，還有效緩解了疫情期間餐區服務、測溫、無接觸送餐等崗位的缺工壓力。

作為全國示范調解中心之一，天心區在勞動爭議處理方面有了新嘗試。天心區在各街道分行業設置了人事爭議調解點，提前介入企業與員工之間的矛盾，從“法、理、情、利”四個方面勸說調解雙方，避免讓爭議發酵，令原本要對薄公堂的勞動糾紛在進入庭審仲裁與司法程序之前悄然化解。

街道調節點的設立不僅降低了天心區勞動人事爭議仲裁院的工作量，還起到了宣傳示范作用，讓周圍企業以此為鑒，吸取經驗教訓，認識到合法用工、規范用工的重要性，促進了區內勞動關系的和諧。蔡鵬認為，當前一些企業對於勞動法的認知還處於生硬的理解層面，企業不僅要保障員工的工資待遇，還要改善工作環境，做好人文關懷。“面對勞動糾紛，我們會通過講解法律法規，幫助企業找到在用工方面的欠缺不足之處，用好勞動法，避免今后再出現類似情況。”

“園區是企業的娘家，需要時刻想企業之所想，幫企業之所難。”為幫助轄區內企業大力推廣新技術、新產品、新服務，天心經開區成立了企業產銷對接服務中心，聚焦“大數據+”“人工智能+”“人力資源服務+”等應用場景建設，推動政府、國有企業、駐區高校等單位先試先行，幫助企業迅速成長、做大做強。

“企業產銷對接服務中心重點從政策扶持、生產運營、市場拓展、應用場景推廣等多方面做好服務，助推企業發展。”據天心經開區企業服務中心主任歐陽偉介紹，企業產銷對接服務中心現已設立專人服務，逐一對接園區所有企業。同時，天心區將借此機會，大力招商引資、招才引智，推動四新經濟發展，加速騰籠換鳥、轉型升級。

政府搭台，企業唱戲，共創互惠互利新局面。截止目前，產銷對接服務中心在應用場景推廣落地方面已取得明顯成效，園區已經成功推廣了湖南天湘和信息科技有限公司“兩違監測平台”、湖南地理空間大數據產業發展有限公司“金融風險監測預警平台”、南方數碼的“河長制”“淘房網”，長沙夢圖的“氣象+地質災害預警系統”，酷哇機器人“城區智慧環衛示范區”等場景在天心區乃至全市、全省的應用，並推出了20多個代表性應用場景。