湖南政協凝聚共識促發展 創新助力提案質量穩步提升

人民網長沙1月23日電 （記者 林洛頫） 湖南省政協自2020年10月啟動全國政協書院“新時代鄉村振興”主題讀書活動以來，委員們討論活躍，不少意見建議被轉化為社情民意、微建議，有些成功轉化為政協委員的提案，得到了承辦單位的及時辦理，平時提案提交和辦理有序進行。

記者從湖南省政協提案委獲悉，從湖南省政協十二屆三次會議以來，共收到提案1045件，經審查后立案有781件提案，截至2020年11月，105個承辦單位所有提案全部辦理完畢，許多提案建議得到湖南省委、省政府採納，為促進湖南經濟社會發展發揮了積極作用。

提案是反映民心、民意、民聲的信息樹，也是為黨和政府建真言、謀善舉、獻良策的智力庫，湖南省政協引導委員們堅持“提案在精不在多”“無調研不提案”的理念，通過一系列務實創新的探索，確保了委員提案總體質量穩步提升。

提案征集引導 服務中心工作

提案是政協委員履職的重要途徑，提案能否辦得好，首先取決於提案本身的質量。

湖南省政協依托各個信息渠道，提供知情明政常態化服務，全年動態征集提案線索，及時通過“政協雲”、提案網絡系統及“一封信”的形式發布，持續向政協委員們提供提案選題參考。

“選題都緊跟中央、省委的決策部署。”湖南省政協提案委主任袁海平介紹，通過引導提案者圍繞全省中心工作、部門重點工作、民生熱點難點精准選題，防止委員“所提”和部門“所需”、人民“所盼”脫節。

為了讓提案建言更加精准，湖南省政協為委員們列出100個提案參考選題，聚焦湖南經濟社會發展重大問題和民生實際問題。為提高提案質量，嚴格立案審查標准，還向委員們列出15項不予立案的情形。

2020年10月，湖南省政協提案委召開重要提案征集座談會，倡導各民主黨派、工商聯、政協各專委會綜合年度調研、視察、監督、協商等履職成果，提高集體提案比例，打造高質量集體提案。

同時，發揮委員專長，開展委員提案邀約，提供提案選題、調研、撰寫服務﹔圍繞湖南省重點規劃和遠景目標任務，遴選推薦重要提案呈湖南省委、省政府領導閱批。

打造內陸開放新高地、對接“一帶一路”、將長沙臨港區打造成中部開放新高地、加大歷史文物保護與利用、湖區生態治理、重金屬污染治理……一大批提案得到重點關注，為黨委、政府工作提供了參考及行動依據。

湖南省政協為推動提案工作“高質量”發展，通過實行全會提案征集關口和審查工作前移，組建精干的審查隊伍，12月開始提前審查，會后提案審查標准不降低。

“我們完善立案的標准，對符合立案標准，反映同一問題、建議相似的130件提案進行並案，避免重復提案造成數量虛高。對不予立案的提案，及時主動與委員協商溝通，視情商請委員改寫或以意見建議等形式轉送有關部門參閱。”袁海平說道。

創新辦理形式 豐富協商途徑

有了好提案更要抓好落實，真正將提案轉變為促進經濟社會發展的“助推劑”。

2020年，湖南省政協將49件年度重點提案開展分層督辦，除省政協領導領銜督辦外，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協提案委展開聯合督查督辦，各承辦單位主要領導領辦，政協各專委會還從各自聯系的界別、委員提案中遴選3件提案開展重點督辦。

“承辦單位組織集體提案及非重點提案辦理協商95次，每次協商會議都精簡務實，針對委員建議點對點答復。”省政協提案委負責人表示。

這一舉措改變了往年主辦、會辦單位分別匯報辦理情況的規矩，隻由主辦單位綜合匯報，避免了答復意見的分散和重復，有效精簡了會議時間，提高了協商效率。

同時，更加突出協商交流和現場回應環節，要求承辦單位對問題作出針對性解答，促進進一步凝聚共識和提案建議的採納落實，讓提案辦理過程速度加快、辦理質量更好。

湖南省政協去年8月在督辦《以長株潭城市群高水平智能制造引領我省經濟高質量發展》提案時，組織外地委員線上遠程參與協商，省政協主席李微微及多位委員在會議室與外地委員通過政協雲實時連線互動，並與提案辦理單位負責人交流最新進展。

“此次嘗試充分發揮出政協雲的優勢，創新性的改進提案辦理協商方式和流程，承辦單位對每位與會人員的發言進行針對性答復，提高了協商效率和成效。”湖南省政協提案委負責人介紹道。

目前，湖南省政協重點提案辦理方式持續改進，既深入現場調研辦理，又探索網絡議政和遠程協商新方式﹔既圍繞省委、省政府領導閱批提案進行重點督辦協商，又結合省政協年度履職重點進行再次督辦協商。

既與市、縣聯動辦理，又邀請全國政協委員、老委員咨詢團成員、專家學者、社會公眾參與辦理﹔既與省委、政府相關部門聯合督辦，又借助委員力量特色督辦，提案辦理有了全方位的保障。

一大批重點提案辦理由此取得實實在在的效果，為“助推‘三高四新’戰略、奮力建設現代化新湖南”起到凝心聚力的作用。

引第三方評估 確保提案實效

提案質量、辦理質量高不高，承辦單位的工作做沒做到位，第三方評估說了算。

2017年，湖南省政協成立第一屆老委員咨詢團。每年咨詢團都會遴選部分成員組成提案辦理第三方評估組，專門對當年或往年提案進行評估打分，被評估提案隨機抽簽確定，確保客觀公正。

每一次評估，評估組成員們都會指出提案質量和辦理質量的問題所在：有的提案關注點太小，沒有聚焦社會熱點，缺乏可操作性﹔有的提案缺少調研，問題沒講清楚，建議也缺乏針對性。

“既然是第三方評估，就一定要不怕得罪人，所有提案同一個尺子進行評判衡量。”咨詢團成員向邦柱介紹：評估前期，評估組會聯系提案者了解撰寫提案的初衷和對提案辦理情況的意見，查閱相關文件資料、了解相關工作進展以及存在的問題和努力的方向，做到心中有數。

評估中期，評估組通過與承辦單位座談、現場查閱，進行即議即評。

評估后期，在綜合考慮提案者的評價、座談交流以及實地察看等情況后，召開總結評估會對提案和提案的辦理情況進行評估意見匯總，所有成員對10件重點評估的提案進行打分，並分別推薦3件提得好、辦得好的提案。

4年來，評估的內容和形式在不斷改進：從評估重點提案到評估重點提案和非重點提案相結合﹔從第一年評估10件提案到2020年評估41件提案﹔從開座談會了解情況到實地調研相結合，評估的結果得到了各承辦單位的一致認可。

一系列舉措的實施最終目的都是為了提案能出實效，“高質量”的落地解決問題。

湖南省政協主席李微微領辦的重點提案《關於切實做好脫貧攻堅兜底保障工作的建議》，通過相關承辦單位認真辦理，湖南先后出台了關於最低生活保障提標等10余項政策文件和一系列務實舉措，惠及廣大困難群眾。

湖南省科技廳採納《關於加快推進重大科技創新項目落地實施的建議》，出台相關工作方案，加強了省科技管理信息系統公共服務平台建設﹔長沙市吸納《關於將長沙臨港區打造成中部開放新高地的建議》，推動長沙臨港區建設納入省、市"十四五"發展規劃……

“湖南省政協發揮專門協商機構作用，下一步還將把提案辦理協商面不斷拓展，辦理協商方式不斷豐富，推動提案工作提質增效，凝聚各方共識，為助推湖南實施‘三高四新’戰略、奮力建設現代化新湖南發揮積極作用。”李微微說道。