人民網長沙10月30日電 湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少數民族自治州。近年來，湘西州以推進市域社會治理現代化試點工作為契機，結合少數民族地區區域特點、民族特征，突出“三個聚焦”精准發力，著力加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，不斷提升少數民族地區基層治理能力。

聚焦黨建引領，增強民族地區基層治理向心力

“不管是路燈壞了，還是其他問題，一條微信就能向社區反映，一兩個工作日內就能處理好。不用再因為辦一件事東奔西跑，直接向社區反映，省時又省力。”鳳凰縣南華社區居民王大姐滿意地說道。

近年來，鳳凰縣在社區開展的社區“吹哨”，“三個”報到，共計完成困難群眾救助、文明交通勸導等任務800 余件，開展活動3000多次，對接率達95.4%。“推進“社區吹哨、三個報到”工作舉措，是調動部門（單位）、黨員干部、廣大志願者參與基層治理的積極性，推動治理力量實現下沉、聚力。”州委常委、州委政法委書記袁新天說道。

湘西州終堅持黨建引領，不斷加強基層黨組織建設，推行“黨建引領、互助五興”治理新模式。全州10.3萬余名農村黨員、干部和先進分子與94.7%的農戶建立互助小組，有效激活農村治理主體力量，形成黨員主聯、群眾互助、黨群共治的基層治理生動局面。

聚焦基層基礎，增強民族地區基層治理聚合力

“打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾。”實踐証明，隻要深入細致做好群眾工作，把群眾發動起來，構筑起群防群控的人民防線，就沒有戰勝不了的疫情、攻克不了的難關。

2021年7月30日，新一輪新冠肺炎疫情發生，古丈縣默戎鎮墨戎苗寨被劃定為中風險地區被列為中風險地區。

“疫情來勢洶洶，單靠社區工作人員、網格員等有限力量是無法完成防控工作的。社區必須整合基層各方力量，發揮黨員先鋒模范作用，實現群防群控、聯防聯控，才能渡過這次難關。”古丈縣默戎鎮龍鼻嘴村支部書記石遠軍說道。

在這次抗“疫”中涌現出的青春力量—由平均年齡21歲的高中生、大專生、本科生和研究生組建的青年志願服務隊。“疫情發生之初，這支青年志願服務隊積極參與入戶排查、卡點值守、宣傳引導、檔案整理等工作。他們認真的工作態度和嚴謹的工作作風，受到了父老鄉親的交口稱贊。” 默戎鎮黨委書記張錚介紹。

堅持黨建引領城鄉社區發展治理，充分發揮社區黨組織和黨員聯系服務群眾的優勢，通過商家聯盟、退役軍人、青年志願者等民間群體的力量，形成依靠群眾、發動群眾、全員參與的強大合力，筑牢了社區疫情防控的“人民防線”。在此次疫情防控中出現的各類基層自治力量，有效彌補了基層社區防疫力量薄弱的缺點。同時，也為城鄉社區提升群眾自治能力，推進社區治理現代化提供了方向。

聚焦區域特點，增強民族地區基層治理創造力

“以前沒有‘屋場會’的時候，村民們有什麼事就到公眾場合亂說。現在一旦有問題，我們就一起聚在村部旁的屋場會敞開說。將問題公開化、透明化，擺到桌面說。”紅坪村支部書記石偉說。“三治融合”，首先要發揮自治的基礎作用，把基層治理的權力真正交給人民群眾。

吉首市己略鄉紅坪村原來是個落后的純苗族聚居村，以前的環境“臟亂差”，民風彪悍。村裡一開會就成了村民對村干部的批評會。自從一些“壓箱底”的矛盾化解后，根據村民的提議，村裡建起了體育場、農家書屋，村容村貌大為改變。時任紅坪村支部書記的石清奇自豪地說，“村裡現在要調節的糾紛幾乎沒有。”

推進少數民族地區社會治理與服務領域的法治建設，少數民族地區社會的和諧穩定與發展，離不開健全而有效的社會治理的法治保障。

“我們將堅持主動擔當，積極作為，把‘喳西泰’（土家語‘好’的意思）、‘瑪汝’（苗語‘好’的意思）作為檢驗工作成效的標尺，用法治守護好保靖的那山、那水、那人、那事。”時任保靖縣檢察院黨組副書記、副檢察長楊兵說道。

保靖縣少數民族人口佔83.7%﹔其中土家族佔59.1%，苗族佔24%。相對於日常善用漢話交流的土家族，很多在大山深處的苗族群眾依然使用苗語作為交流語言。

“‘苗語辦案專班’是用群眾聽得懂的語言辦案的具體體現，拉近了與苗族群眾的距離，便於溝通，宣傳更到位。”保靖縣葫蘆村黨支部書記龍承秀說起檢察院的苗語辦案專班，豎起大拇指。將法治宣傳與社會治理、平安創建結合起來，通過以案釋法、日常宣傳等，既普及法律知識，又調動廣大群眾參與法治建設和平安創建積極性。

古話說，“喪盡禮，祭盡誠”。作為少數民族聚居區的湘西州，“土葬”這一“特有”的喪葬文化流傳至今且深入人心。然而，隨著時間的推移，“喪葬”習俗亂象叢生，厚葬薄養、惡意攀比等現象嚴重，“辦理喪事漸漸成為了一種村民的負擔，不改變這些陋習，村民怎麼致富奔小康。”瀘溪縣都岐村支部書記向啟明說道。

近年來，湘西州積極推進殯葬改革，破除喪葬陋習，樹立殯葬新風，積極引導村民改變傳統殯葬方式，緊緊扭住“村規民約”這個關鍵，不斷推動自治和德治建設。

湘西州正以州域和基層社會治理現代化為牽引，大力實施治理效能提升行動，一體推進更高水平的平安湘西、法治湘西、和諧湘西建設，積極探索少數民族地區基層治理與鄉村振興融合發展新路子。（李穎、向光旭）

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