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湖南深化事業單位改革試點工作:潮涌三湘帆正勁 碩果盈枝滿目春

2021年12月15日08:30 | 來源:湖南日報
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“改革后,我們的科研成果轉化收益比例提高到50%,大家干勁更足了”“守護好一江碧水,岳陽責無旁貸,改革中我們根據實際情況成立了長江洞庭湖水利事務中心”“我聽說鶴城區將絕大多數收回的編制都核定給了學校,咱家長對孩子的學習也放心了不少”……

2020年3月,湖南啟動深化事業單位改革試點工作(以下簡稱改革試點),將省林業局、省市場監管局、岳陽市及華容縣、懷化市及鶴城區納入改革試點范圍。今年10月,試點任務全面完成。

近日,記者深入試點單位和市縣(區)採訪改革成效,涉改人員、干部群眾口中的試點單位不僅“瘦”了,而且“強”了、“活”了,為老百姓提供的服務也更貼心了。

主動作為 高位推動

將“瘦身”進行到底

“湖南不在全國深化事業單位改革試點省份之列,但湖南打了一場主動仗。”省委組織部副部長、省委編辦主任劉越高用“敢為人先”概括湖南此輪改革試點的決策。

2020年3月,根據中央改革精神和省委常委會要求,湖南省委編委會議作出省級試點部署,省委編辦認真履行牽頭推進責任,第一時間著手試點工作。

這個時間,幾乎與中央全面深化改革委員會審議通過《關於深化事業單位改革試點工作的指導意見》,將黑龍江、內蒙古、江西等省、自治區列為全域試點省份的時間同步。

劉越高介紹,從2020年3月中旬開始,省委編辦在中央編辦指導下起草試點實施意見,5月完成初稿,后經數輪調研、測算、征求涉改單位意見,10月最終定稿。今年1月,試點實施意見經省委深改委會議、省委編委會議審議后印發。省林業局、省市場監管局和岳陽市、懷化市本級及華容縣、鶴城區本級主要領導挂帥主抓,組建專班,挂圖作戰。今年10月,試點工作任務穩妥有序完成。

推動事業單位“瘦身”,是此輪改革試點的重要任務。按照省委明確的機構編制精簡任務,試點單位和市縣(區)交出了一份漂亮的答卷——

從事業單位和事業編制精簡比例來看,省林業局、省市場監管局分別精簡40%、45.2%,56.5%、16.6%;岳陽、懷化市直分別精簡49.5%、37.9%,48.3%、25.5%﹔華容縣、鶴城區分別精簡50.8%、14.8%,49.7%、21.8%。

“實施意見要求試點省直單位精簡機構40%,精簡事業編制15%,要求試點市縣(區)精簡機構30%,精簡事業編制10%,這些單位和市縣(區)不僅完成了任務,而且很多都是超額完成任務。”劉越高說。

撤並整合 功能再造

編制資源挖潛助“健身”

“以前是逼著研究人員報項目,現在大家都爭著報項目。今年前三季度,我院一共實施了26個科研課題。”懷化市農科院院長張智忠說,此輪改革,不僅僅是由“所”到“院”,由公益二類事業單位到公益一類事業單位的名分變化,更是通過不斷壓縮綜合部門、根據懷化特色產業配套設置研究所、提升科研成果轉化收益比例等方式,讓80%的人員回歸科研主業的自我革新。

分類推進事業單位改革不是一減(簡)了之,而應堅持“瘦身”和“健身”相結合,在動態平衡中不斷優化結構布局。這一理念已在試點單位和市縣(區)形成共識。

此輪改革試點,除了壓縮總量,試點單位和市縣(區)首先要解決的是“小、散、弱”事業單位職能重疊、職責“打架”、虛空運行、定位不清的問題。

以省直兩家試點單位為例。省林業局對12家規模過小、功能萎縮的事業單位,通過撤並整合,實現系統重塑﹔省市場監管局撤並了26家“小、散、弱”事業單位,調整分流轉隸干部194人。

記者在採訪中發現,與懷化市農科院一樣,不少單位通過將機構整合同功能再造結合起來,大大激發了事業單位員工干事創業的熱情。

省自然保護地保護中心四級調研員張長虹介紹,改革前,同屬於自然公園的風景名勝區、世界自然遺產、森林公園、地質公園等職能職責分散在省林業局多個處室或單位,不利於統一管理。省自然保護地保護中心組建后,各類自然公園事務性工作效率大為提高。“組建以來,中心推動6個風景名勝區總體規劃進行申報,其中3個已獲得省政府批復,而去年僅有2個風景名勝區總體規劃獲批。”

在推進改革試點工作中,涉改單位還把進一步加強黨的全面領導擺在首要位置。省市場監管局根據事業單位調整情況,同步調整黨組織設置,及時報經省直工委批准設立事業單位黨委7個、黨總支6個,規范了事業單位黨組織設置形式、領導體制、職責權限以及黨建、紀檢等職能設置,保証黨的領導制度安排到位、作用發揮到位、實際效果到位。

實事求是 問題導向

努力提升改革質效

在此輪改革試點過程中,為了破解政事不分、權責不明這一難點問題,岳陽市大力推動事權屬地管理改革。

按照市本級主要負責定政策、做規劃、抓協調、強督查、嚴考評、管全市的原則,把城管、住建、交通、教育、退役軍人事務、市場監管、資源規劃等7大領域有關事權下放至縣市區。與此同時,市級共向縣市區下放事業單位56個,事業編制1492名,進一步理順了市縣兩級間體制機制問題。

12月8日上午10:04,岳陽樓區城管督查考評中心督查員胡皓宇發現一輛小車違規佔用盲道,情況反映到美麗樓區“隨手拍”工作群僅幾分鐘,轄區城管隊員便將車輛勸離。

岳陽樓區城管督查考評中心主任胡欣說,這事放到改革前,各部門不是先解決問題,而是先扯皮推諉。“改革前,市城管部門管城區的主干道,區城管部門管理次干道和背街小巷,那些邊界地帶就成了沒人管的‘真空地帶’。城管事權、執法權下放后,岳陽樓區設立城管督查考評中心,創建‘美麗樓區’隨手拍工作群,服務效率大大提升。”

在此輪改革試點過程中,各試點單位和市縣(區)在完成試點任務的同時,從自身實際出發,因地制宜,銳意創新。

岳陽市圍繞習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托,加強長江、洞庭湖、鐵山水庫水資源保護利用,整合5家單位成立了岳陽市長江洞庭湖水利事務中心。

結合獨特的森林資源優勢,懷化市整合林業所屬事業單位,在全省率先設置“林長制”相關機構——懷化市林長制事務中心。這一中心承擔懷化市林長制工作委員會的日常事務性、服務性工作,健全完善了守護好綠水青山的體制機制。

面對“事業單位不得承擔行政職能”的明確規定,各試點單位和市縣(區)通過確權、放權等手段,厘清“政事不分”的權責邊界問題。

省林業局所屬15個事業單位、省市場監管局所屬20個事業單位的機構職能編制規定經省委編辦備案,已全部以部門黨組文件形式印發,為事業單位精准履職奠定了堅實基礎。

傾聽民意 服務為民

讓事業單位健步邁向公益性

一項改革的成敗,取決於人民的支持、群眾的參與。改革試點中涉及人的問題尤為復雜,涉改人員、人民群眾的滿意度、獲得感,成為衡量改革成敗的關鍵。

“同意畫鉤,反對打叉,今天咱們召開這個職工大會,就是把事業單位改革的事議一議。”省林科院黨委書記李昌珠忘不了組織214名職工就單位改革問題進行投票的場景,“僅2名職工棄權,其余全部同意,這完全是一次傾聽民意的改革。”

李昌珠還清楚地記得,為了更科學更合理地確定機構、編制和職能,讓人有事做、事有人做,單位改革“三定”方案修改了45次。

此輪改革試點過程中,為了向老百姓提供更為優質的公益服務,華容縣緊扣民生領域,及時調整機構設置,重新組建了縣就業服務中心、縣養老和工傷保險服務中心、縣民政事務中心等與民生服務息息相關的機構。該縣還盤活用好編制資源,將精簡收回的333名編制重點向義務教育、基本醫療等民生領域傾斜,結余編制放入“人才周轉編制池”,用於引進高層次人才和急需緊缺專業技術人員。

市民訴求平均響應時間由2天縮短為2個小時,平均處理時間由5天縮短為2天左右,辦結率100%。這組數據來自此輪改革試點中新組建的岳陽市人民政府12345熱線服務中心。該中心主任陸建新介紹,中心由12345熱線辦公室升級而來,從正科級到副處級的提升過程中,全市政府部門分散的信息系統和數據得到整合,職能事權下沉至鄉鎮街道,“一網統管”成為現實。

懷化市農科院副院長楊衛明坦言,以前科研人員“想當然”,拿著所謂的研究成果到基層推廣給企業和大戶,成果轉化效率低下。“這輪改革,我院增設了科研管理和技術推廣部,科研人員每個月到基層推廣的次數較以前提升了40%,更可貴的是,大家都不再盲目搞科研,而是根據企業和大戶的實際需求來進行定制化研究。”

“從臨聘到在編,身份明確了”“教學質量有保障了”“再也不用擔心老師換來換去了”……如今,穿行在懷化市鶴城區各個初中和小學校園,教師、家長、學生的叫好聲此起彼伏。該區教育局副局長黃遠科介紹,區級收回的313名事業編制核定給了32所初中學校和小學,教師、家長、學生都從中受益。

事業單位是政府提供公益服務的主要載體,與民生緊密相連。此輪改革試點過程中,從群眾中來,到群眾中去的聲音久久回響在三湘大地。(記者 王為薇 張雲荻 通訊員 鄒剛毅 吳江)

(責編:唐李晗、彭應兵)

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