疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確要求。

5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議。全國大會結束后，湖南省政府立即召開電視電話會議部署有關工作。

5月31日，省政府新聞辦公室召開新聞發布會，介紹湖南落實國家穩住經濟一攬子政策的系列措施。按照省政府部署，省發改委會同相關廳局在前期政策儲備、對國家政策進行認真研究的基礎上，制定了《落實國家扎實穩住經濟一攬子政策措施省內實施細則》及8個方面的專項政策，形成了“1+8”政策體系。

拿出真招實招，穩住經濟大盤。8個專項政策涉及財政、投資、市場主體、民生、金融等多個領域，扎實推動國家政策盡快在湖南落地見效、落實到位，解決好我省經濟運行中的實際困難和問題。

全面加速中央預算內投資項目實施

穩經濟，必須發揮有效投資的關鍵作用。中央預算內投資能夠滿足“市場不能到達之處”的公共領域的發展，對穩投資可以發揮引領作用。作為湖南落實國家穩住經濟一攬子政策的系列措施之一，省發改委下發《關於進一步加快中央預算內投資項目建設努力擴大有效投資的通知》。

“十三五”以來，我省每年中央預算內投資規模一直保持在200億元左右，支持一批重點工程項目、重大試點示范建設，補齊基礎設施、農業農村、社會民生、生態環保等領域短板，有力推動了全省經濟社會發展。

這次系列措施聚焦項目儲備、申報、實施三個階段，提出有針對性的措施和辦法。

儲備階段，強調超前儲備開展前期。組織各地於每年6月提前開展下年度項目儲備，分級建立儲備庫，強化規劃、用地、環保等審查審批及要素保障，落實建設條件，確保前期工作深度達到規定要求。省發改委於每年10月集中開展審核，啟動省級儲備庫入庫工作。入庫項目必須確保前期工作成熟。

申報階段，強調完善申報手續。申報國家項目除符合有關政策要求、專項支持范圍以及補助標准外，項目須落實資金來源，用地、規劃、施工許可等“三証”齊全，項目已經開工或具備開工條件，確保投資計劃下達即投入使用，防止資金閑置。

實施階段，強化負面清單管理。加強項目工期管理，督促各地嚴格按照承諾工期，按期開工、到期完工。對超過承諾時間未按規定開工或完工的項目，給予一定時間的預警整改期。如之后仍未開工或完工的項目，納入負面清單管理。以嚴格的制度約束，倒逼各地用好用活中央預算內資金，更好地帶動投資增長。

真金白銀助力先進制造業發展

最高給予1000萬元貼息支持

制造業是實體經濟的根基，在經濟社會發展中發揮引領和支撐作用。5月31日，在省政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上，省財政廳黨組書記、廳長石建輝介紹，省財政廳會同省工信廳近期制定了《湖南省打造國家重要先進制造業高地若干財政支持政策》，統籌資源、集中財力，支持我省先進制造業發展。

加快提質升級。對固定資產投資不低於10億元的優質項目，最高給予1000萬元的貼息支持，強化重大項目的引領支撐作用。繼續實施工業企業技術改造經濟效益增量獎補政策，拉動技改投資。鼓勵企業加快數字化、智能化、綠色化、品牌化轉型。

發展服務型制造。培育一批優秀的數字化轉型、智能制造、綠色制造供應商，最高給予100萬元獎勵，優化制造業生態。對基礎性平台最高給予500萬元補助，夯實產業技術基礎，服務產業鏈集群集聚發展。支持建設工業設計公共服務平台和國家級工業設計研究院。

提升要素保障。支持“產教融合”，對培育緊缺人才的院校給予財政獎勵。對優秀人才、優秀企業家給予專項獎勵。按照“股權投資做引導，債券投資做增信”的思路，做大做強政府產業投資基金，培育區域性股權市場，完善信貸風險補償機制，深化中小企業融資服務。

促進開放發展。落實建立全國統一大市場要求，支持“走出去”和“引進來”，對重大並購事項、制造業領域國家級重要平台、重大活動，以及企業總部、核心子公司、重要平台落地湖南的，按“一事一議”方式給予重點支持。

健全激勵機制。梯次培育制造業企業，對新晉“湖南制造業100強企業”榜單且營業收入、經濟貢獻增幅超過10%的企業給予獎勵。對市縣招引總部機構、重大產業項目落戶，採取“一事一議”的方式給予重點支持。

下一步，將盡快明確申報條件、支持對象和獎勵標准，加強對市縣、園區和企業的指導，加快資金撥付和執行進度，盡快形成實物工作量。

穩崗位提技能保就業十六條措施出台

可直接釋放紅利超330億元

如何有效穩市場主體、保就業、保民生？

5月31日，在省政府新聞辦公室召開的新聞發布會上，省人社廳黨組書記、廳長唐白玉介紹，人社部門聯合財政、稅務部門，第一時間制定出台了《穩崗位提技能保就業十六條措施》。

“十六條措施全是干貨，全是實招。”唐白玉表示，十六條措施打出一減、一提、一優三個方面的組合拳，加大惠企紓困力度，千方百計穩住全省就業大盤。具體表現為：一減，直接減輕企業壓力﹔一提，提高勞動者的技能﹔一優化，優化營商環境，打通政策的“最后一公裡”。這一系列政策全部落地兌現后，預計可為社會直接釋放紅利超過330億元。

社保降費率、緩繳范圍擴大，減輕企業壓力

我省延續實施失業保險、工傷保險階段性降費政策至明年4月30日。其中全省工傷保險行業費率在全省統一的行業基准費率基礎上下降20%，失業保險費率由2%繼續降低至1%。

擴大社會保險費緩繳政策范圍。將中小微企業、個體工商戶和5個特困行業緩繳養老、失業、工傷三項社保費政策延至2022年12月31日，並擴圍至其他特困行業。

繼續實施失業保險穩崗返還政策。上年度沒有裁員或少裁員的參保企業，可以享受失業保險穩崗返還。大型企業返還比例從30%提至50%﹔中小微企業返還比例從60%提至90%。

穩崗留工，提高勞動者技能

發放一次性留工培訓補助。2022年1月1日至12月31日，累計出現1次（含）以上被認定為中高風險疫情地區的縣（市、區），暫時無法正常生產經營的困難企業，按每名參保職工500元的標准發放一次性留工培訓補助。

鼓勵用人單位吸納高校畢業生等群體就業。對招用畢業年度高校畢業生並簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，按照每人1000元的標准，給予一次性吸納就業補貼。對於吸納畢業年度高校畢業生就業簽訂合同並參加失業保險的企業，按照每人1500元標准發放一次性擴崗補助，以上兩項政策不重復享受。對畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。

拓寬技能提升補貼受益范圍。將失業保險技能提升補貼由在職人員拓展到領取失業保險金人員。取得技能人員職業資格証書或職業技能等級証書的，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標准申請補貼。屬於我省技能崗位緊缺職業（工種）的，補貼標准再上浮10%。

專門從失業保險基金累計結余中提取4%統籌用於職業技能培訓。全面推行企業技能人才自主評價，並將評價結果與技能人才使用、待遇挂鉤。

保障失業人員基本生活，對創業擔保貸款予以貼息

繼續實施失業保險保障擴圍政策，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金。

加快推進失業保險基金省級統籌，充分發揮省級調劑金作用，支持基金結余不足的統籌地區落實政策。

落實創業擔保貸款政策。符合條件的中小微企業可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，財政部門按規定予以貼息。

2025年在湘投資世界500強突破200家

抓經濟，必須抓產業、抓項目、抓投資。如何以項目論英雄、以產業比實力、以效益為中心？落實國家穩住經濟一攬子政策，湖南出台《湖南省關於進一步實施精准招商的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

“《意見》旨在進一步提升我省招商引資工作質量和水平，以好的方法論助力經濟穩增長、推動高質量發展。”5月31日，在省政府新聞辦舉辦的新聞發布會上，省商務廳黨組書記、廳長沈裕謀介紹有關情況。

《意見》包括總體要求、重點任務、保障措施三部分，提出10條具體舉措。明確到2025年，實際使用外資達56億美元，實際到位省外境內資金1.4萬億元，在湘投資世界500強企業突破200家，湘商回歸、返鄉創業者每年力爭達到當地外出人數的2%左右。

明確招商方向。聚焦“大智移雲”戰略性新興產業、“3+3+2”產業集群和現代農業等重點領域，謀劃一批產業項目，持續提升制造業比重。

創新招商方式。精心打造“三庫一圖”（目標企業庫、項目管理庫、機構聯絡庫和全球招商地圖）的投資推廣資源體系，全面推行“三報告一建議書”（國別研究報告、產業研究報告、目標企業研究報告和投資項目建議書），運用展會招商、數字招商等招商方式，統籌駐外機構、商協會和其他社會力量，構建國際化、多層次、強協同的全球招商網絡。

強化政策支持。對“三類500強”企業來湘設立總部、湘商上市企業集團總部回遷、省外境外商協會引進抱團轉移項目等給予獎勵。同時規范招商行為，要求分產業、分行業完善畝均稅收、投入產出率等指標監督，實行重大招商項目全壽命周期管理。

完善招商機制。強化招商引資“一把手”工程，理順省、市、縣三級和園區招商引資側重點，推動湘商回歸，發揮自貿試驗區和各類開發區的主陣地作用。

打通堵點卡點 政策落實落地

5月31日，省政府新聞辦公室召開新聞發布會，介紹湖南落實國家穩住經濟一攬子政策的系列措施。會后，省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、國家稅務總局湖南省稅務局相關負責人，就產業鏈供應鏈穩定、旅游業發展、留抵退稅等問題，接受記者採訪。

“以點帶鏈”，穩定產業鏈供應鏈順暢運轉

4月以來，受上海、吉林等地疫情影響，全國范圍內產業鏈供應鏈穩定性出現波動，我省部分企業也受到一定影響。

穩定產業鏈供應鏈，我省採取了哪些措施？省工業和信息化廳副廳長毛六平表示，克服疫情不利影響，我省從多個方面穩定暢通產業鏈供應鏈。

及時建立重點企業“白名單”制度。圍繞防疫物資、居民生活必需物資、春耕備耕重要物資、新興優勢產業鏈等方面，建立重點企業“白名單”，根據形勢變化實行動態調整﹔成立了工作專班，加強跟蹤調度，全力保障煤電油氣運及用工、資金、原料等要素供應，“以點帶鏈”，穩定產業鏈供應鏈順暢運轉。

加大省際之間的協調力度。前段時間，針對汽車、工程機械等行業部分企業反映的零部件供應受阻，我們積極對接兄弟省市，幫助打通供應鏈堵點卡點。比如，幫助比亞迪、三一等重點企業對接上海等長三角地區的核心零部件供應商，全力保障企業生產。

配合做好工業領域重點物資通行証核發工作。落實省保通保暢工作機制要求，做好醫療物資、原材料、重點工業品的通行証核發。

旅游業已見復蘇趨勢，首屆旅發大會值得期待

當前我省旅游業促消費、穩增長現狀如何，下一步有什麼打算？

省文化和旅游廳副廳長張希慧表示，文旅產業，歷來是經濟復蘇中的“報春鳥”。今年“五一”假期，湖南日均接待量133萬人次，已經看到了復蘇的趨勢。

全省文旅系統將以首屆全省旅游發展大會為主抓手，樹牢“辦一次會，興一座城”的理念。

9月，首屆旅發大會將在張家界舉辦，通過“1+13”“一地興辦，全省聯動”等形式，大會將促進全省旅游業高質量發展，成為促進全省經濟社會發展、穩經濟大盤的有效抓手。

截至目前，首屆旅發大會已經為張家界帶來511個項目，投資700多億元，拉動全省211個項目，投資1600億。

圍繞首屆旅發大會，湖南將做好四件事。一是促有效投資。二是促消費潛力釋放，6月中旬，省文旅廳將發放文旅消費券。三是謀劃入境游，湖南積極融入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），在積極有效落實疫情防控政策下，支持開通對日本、韓國等地的航線，同時謀劃歐美精品航線。四是穩市場主體，為中小微企業開展貸款風險補償，支持旅行社等小微旅游企業承接機關、企事業單位相關活動，幫助小微企業迅速復蘇。

全力推進留抵退稅，確保政策落實落地

5月23日，國務院常務會議確定要在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，全國增加退稅1400多億元。湖南採取什麼舉措，確保留抵退稅政策落實落地？

國家稅務總局湖南省稅務局副局長王建平表示，當前，全省稅務部門正在繼續按照稅務總局安排部署序時推進做好退稅工作。下一步主要採取以下三項舉措來確保政策落實落地：

一是在扎實開展退稅數據測算、摸清退稅底數的基礎上，做好對納稅人“一對一”精准輔導，確保納稅人知政策、明優惠、懂操作﹔

二是嚴格按照事前預審、事中團隊會審、事后抽審的工作流程開展退稅審核，確保退得快、退得准﹔

三是繼續加強與財政、人民銀行等部門的有效銜接、聯動，確保每一筆退稅款都及時、足額直達納稅人賬戶。

通過全社會的努力，以留抵退稅為主要內容的組合式稅費支持政策的“精准滴灌”，將更好地支持市場主體克服當前困難，並增強發展的內生動力。

用好專項債券 發揮“四兩撥千斤”作用

專項債券資金規模大、帶動效應強，是地方政府加強基礎設施等重大項目建設的主要資金來源，對穩定宏觀經濟大盤具有重要意義。

當前，如何確保專項債券發行后盡快投入使用，形成更多實物工程量？

我省下發《關於進一步加強地方政府專項債券項目儲備申報和發行建設管理的通知》，按照分級儲備、分頭審核、分類建庫的總體思路，將項目儲備、前期以及審核工作進一步提前、提標、提質，建立儲備庫、需求庫、發行庫、存續庫，強化全過程管理，推動專項債券項目科學決策、超前儲備、精准實施、規范管理。重點從6個方面發力。

科學決策。專項債項目須投向地方亟需、群眾期盼、外溢性強、帶動效應大的項目，發揮“四兩撥千斤”的作用。

提前儲備。各地提前半年啟動下年度專項債券項目儲備，加快推進前期，對已開工的項目作為優先項目，已完成初步設計審批的為備選項目，納入儲備庫。督促指導各地提前論証儲備一批成熟項目，確保項目儲備充足，前期深度達到規定要求。

需求申報。以高質量的項目儲備，申請國家更大額度支持，原則上優先申報已開工項目。

發行安排。區分項目輕重緩急，在通過國家審核的已開工建設項目中，嚴格優選項目，確保資金用於項目概算、用地、規劃、施工許可等“一件三証”齊全的已開工項目上，堅決杜絕資金閑置。

建設監管。實行發改、財政聯合調度監管，對使用滯后地區，採取通報預警、督導約談、暫停申報發行、核減限額等措施，督促相關地方和單位立行立改。

壓實責任。壓實發改、財政和行業主管部門以及市縣政府、項目單位責任。健全追責問責機制，堅決防止資金閑置和挪用。

引導中小企業深度參與政府採購

降低市場准入門檻和參與成本

在國務院出台的扎實穩住經濟的33項政策措施中，有24項直接涉及財政部門的職責，分量很重，成色很足。按照中央和省委、省政府關於穩住經濟大盤的統一部署，省財政廳發布《湖南省財政廳關於政府採購促進中小企業發展有關措施的通知》，引導中小企業更深程度參與政府採購市場，進一步提振市場信心。

政府採購是消費的重要組成部分，在財政宏觀調控中發揮著重要作用。據介紹，近年來，我省通過政府採購預留份額、評審優惠等優先採購措施，大力支持中小企業發展。2021年，中小企業獲得我省政府採購合同金額723.3億元，佔採購總額的86.8%﹔中小企業在政府採購電子賣場成交額比重超過80%。

圍繞政府採購促進中小企業發展，這次的措施力度再加大、機制再創新、操作更便捷。

降低政府採購市場准入門檻。沒有不良信用記錄的中小企業隻要提供承諾函或者信用擔保就可以參加我省的政府採購活動，不需要繳納投標保証金、提供財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等資格証明材料。採購人、代理機構也不得將所有制形式、組織形式等作為供應商的資格條件和評分項。

降低參與政府採購活動的成本。直接降低費用，取消政府採購文件工本費、政府採購公共資源交易平台服務費，分散採購項目專家評審費、採購代理費改由採購人支付。簡化程序，比如在我省政府採購電子賣場鄉村振興館的農副產品，無論預算金額大小都可以在賣場直接採購。增加現金流，中標成交的中小企業可用保函、電子增信替代預付款擔保、質量保証金，中小企業憑借政府採購合同即可在合作銀行獲得信用貸款。

加快政府採購款項支付。要求採購人嚴格按照《保障中小企業款項支付條例》，加快資金支付。在此基礎上，採購人可以在合同中約定支付不低於合同金額30%的預付款，中小微企業合同預付款比例可提高到50%以上。

提高中小企業政府採購市場份額。預算200萬元以下的貨物服務項目和400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業提供的，必須面向中小企業採購。上述標准以上的項目，適宜由中小企業提供的，應預留40%以上的份額專門面向中小企業，其中小微企業不低於60%。小微企業參與貨物服務項目政府採購時給予10%至20%的價格扣除優惠，參與工程項目時給予6%至10%的價格扣除優惠。

為了讓政策更好地落實落地，將建立全省統一的政府採購監管服務信息平台，實現審批、備案一網通辦，在湖南省政府採購網統一推進政府採購意向和信息公開，為供應商提供增信、融資等服務。

我省聚焦“房子、車子、機子、孩子”

今年將舉辦超2000場促銷活動

“‘房子、車子、機子、孩子’，聚焦這四大熱點消費領域，拉動湖南消費回暖”“沒有比房子更大的投資，也沒有比孩子更長遠的投資。”5月31日，在省政府新聞辦召開的新聞發布會上，談到促進消費，省商務廳黨組書記、廳長沈裕謀用“四子”生動概括。

這也是湖南落實國家穩住經濟一攬子政策，出台的《關於進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）中的重要內容。

“房子”即穩住住房消費。圍繞引導金融機構下調住房貸款利率，支持發放購房補貼，鼓勵探索“二孩”“三孩”家庭購房支持政策。倡導酒店、公寓養老，實現酒店、公寓轉型，共享城市公共資源。

“車子”即促進汽車消費。對廠商、經銷商、金融機構等聯合開展汽車促銷活動給予適當補貼，支持開展汽車整車平行進口，推動擴大二手車出口，嚴格執行二手車異地交易登記跨省通辦和全面取消二手車限遷政策。

“機子”即鼓勵家電消費。擴大消費電子市場規模，支持大型商場、電商平台等企業以打折、補貼等方式，開展以舊換新等促銷活動。

“孩子”即發展兒童消費，支持建設一批托育服務機構，多渠道發展普惠托育服務，鼓勵母嬰用品、兒童娛樂等產業發展，支持長沙建設全國首批兒童友好型城市。

沈裕謀表示，《若干措施》還包括促進餐飲、旅游、展會等一攬子務實舉措。

以“餐游展品”為抓手，提振餐飲消費。如鼓勵利用戶外用餐空間設置餐廳用餐，重振后疫情時代城市街道消費活力。

爭取“辦一次會、興一座城”，拓展旅游消費。如發放文旅消費券，促進戶外文旅體消費，舉辦潮流主題消費活動等。

會展業對相關產業有巨大拉動作用，湖南將支持培育“一市一展”“一業一展”，對與我省主導產業鏈密切相關的市場化、商業化專業展會給予補助。

今年，全省各市州將共同舉辦“2022湖南消費促進季活動”，全年計劃組織各類促銷活動超2000場。

市場主體是經濟的力量載體，更是穩住大盤的“壓艙石”。《若干措施》中公布誘人獎勵措施：對成功上市的商貿流通企業，一次性獎勵200萬元。

提升全省整體金融實力和活力

引金融活水，潤發展沃土。5月31日，省政府新聞辦召開新聞發布會，湖南省地方金融監督管理局黨組書記、局長林德勇介紹《金融支持經濟穩定發展若干措施》，以九項政策舉措全力提升全省整體金融實力和活力。

用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導銀行機構加大對受疫情影響嚴重行業和中小微信貸支持，保持全省信貸投放穩定增長。

用足新增支農支小再貸款額度，發揮好普惠小微貸款支持工具積極引導作用，推動普惠小微企業“首貸戶”數量、貸款投放持續增加。

大力推進企業上市“金芙蓉”躍升行動，深化與滬、深、京交易所和全國股轉系統交流合作，進一步暢通企業上市“綠色通道”，精准服務在審和輔導備案企業。大力發展私募股權投資，將湘江基金小鎮和麓谷基金廣場打造為中部基金聚集高地。

推動金融機構讓利實體經濟，鼓勵金融機構充分發揮市場利率定價機制作用，釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，有效降低企業綜合融資成本。發揮好民營和小微企業貸款風險補償政策引導作用，推動實際貸款利率繼續下行。

圍繞“八大工程”“七大計劃”“九大行動”，持續開展金融“暖春行動”“百行進萬企”等融資對接活動，推廣銀稅、銀保、政銀擔等合作互動模式。

圍繞 “債權融資做增信、股權投資做引導、資本市場募資做培育”，統籌推進科創金融、普惠金融、供應鏈金融、農村金融和綠色金融等領域改革創新。

加快建設功能完備、對接有效的省級企業融資信用服務平台和省級征信平台，提升金融服務便利化水平。

通過優化調整監管評級體系等措施，加大地方金融組織對實體經濟特別是小微企業、個體工商戶等普惠金融重點群體的支持。

持續優化區域金融發展環境，引導金融機構依法依規承銷我省政府債券，鼓勵政府、融資平台公司與金融機構平等協商，按照市場化、法治化原則緩釋到期債務風險。（記者 黃婷婷 曹嫻）

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