保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

近年來，株洲市堅決貫徹落實習近平生態文明思想，全力做實“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”文章，深入打好污染防治攻堅戰，一大批突出生態環境問題得到有效整治，全市域的土壤環境質量、環境空氣質量、主要河流水質均得到持續改善。同時，以碳達峰碳中和為目標，耕作好彰顯株洲特色和優勢的“3+3+2”的現代產業體系，持續推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展。盡管生態環境保護下了功夫、出了力氣，但與高質量發展要求、與人民群眾日益增長的生態環境需求仍有差距。特別是，當前經濟發展下行壓力不斷加大，生態環境部門如何找到高質量發展和高水平保護兩者的結合點和平衡點，顯得尤為重要。

株洲市生態環境局結合當前實際，充分銜接全國、全省最新要求，借鑒外地經驗做法，推出十大創新舉措，努力實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護雙促進、雙提高。

聚焦“堵點”，創新服務方式。主動發揮環保職能作用，積極創新舉措，持續優化營商環境，為企業“解憂紓困”，進一步使生態環境保護成為高質量發展重要動力。在全國率先出台《關於服務經濟高質量發展的十項措施》，通過精准引導，優化生態環境分區准入﹔提前介入，主動提升指導服務水平等10條措施，積極培育市場主體。在全國率先出台《關於開展建設項目“多評合一”試點工作的通知》，將建設項目環評、輻射環評以及入河排污口論証三個方面合一進行環境審批，進一步優化審批流程，縮減審批事項，提高行政許可效能，切實有效減輕企業負擔。同時，在全省率先出台《株洲市生態環境涉企輕微違法行為行政處罰輕罰、免罰實施意見（試行）》，並創新實施“公開道歉承諾制”，違法行為人在行政處罰決定作出前主動改正違法行為，主動公開道歉作出承諾，可以不予處罰或從輕處罰等，積極引導企業合法經營。此外，還及時成立“三高辦”，通過提前介入項目建設，全過程提供保姆式服務，讓企業最多跑一次，甚至一次也不用跑，有力促進市場主體快速成長。

聚焦“難點”，創新監管方式。積極創新環境監管方式，全面壓實生態環境保護工作責任，切實以生態環境保護倒逼經濟高質量發展。先行試點把重點排污企業、突出環境問題、污染防治“夏季攻勢”等各項工作均納入各村、鎮網格，並要求每個村每月巡查一次，拍照上傳，如有問題，不能現場處理的，逐級上報處置，有力打通環境監管“最后一公裡”。同時，規范廉潔的環保執法，是污染防治、環境保護關鍵一環，更是廉政重要抓手，株洲在全省率先實施環境監管執法雙向承諾制，通過與企業簽訂《雙向承諾》，企業承諾不向環境執法人員贈送禮品、禮金和有價証券，輸送利益等﹔環境執法人員承諾“陽光執法、清廉執法”，這不僅讓群眾看到政府部門秉公執法、廉潔自律的決心，還激勵企業減少環境污染，走綠色發展道路。

聚焦“重點”，創新激勵方式。始終堅持保護環境，沒有旁觀者﹔治理環境，沒有局外人。在全省率先出台《關於整合工作機構建立六項工作機制的通知》，整合市生環委辦、市突改辦、市藍天辦三個機構及職能，實行“三辦合一”，並建立生環委六項工作機制，分別是摸排篩選機制、立案呈辦機制、批辦交辦機制、承辦銷號機制、督辦落實機制、考核獎懲機制，全面提高污染防治工作效能。在全省率先創新污染防治工作考核激勵機制，設立污染防治攻堅戰獎懲資金賬戶，各縣（市、區）政府每年上交120萬元，通過季度和年度考核嚴格兌現獎懲資金，實行正向激勵和反向懲罰並行，通過“真金白銀”強勢推動生態環境工作“真抓實干”。此外，出台《關於實施生態環境保護六條硬性措施的通知》，分別將領導干部生態環境保護履職盡責情況，一律納入黨委巡察、審計和考核考察內容﹔轄區生態環境質量未達到要求且持續惡化的，一律採取措施嚴肅處理﹔生態環境問題整改不力的，一律追究主體責任單位和行業主管部門責任等6個方面來加強生態環境保護，進一步推動環保“黨政同責、一崗雙責、終身追責”和“管生產必須管環保、管發展必須管環保、管行業必須管環保”的要求落實、落地。（周其偉）

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