古城武岡，沐浴著新時代的陽光，活力四射。市區高樓林立，車水馬龍，市場繁榮﹔城市建設改造如火如荼，工業園區快速擴張﹔鄉村院落整潔美麗，洋樓成片，生態環境趨優，特色產業遍地開花。城鄉各美其美，和諧相融，繪就一幅互動共融、攜手前行的喜人圖景。

近兩年來，湖南武岡市積極推進城鄉規劃、建設、教育、醫療、養老、供水、客運、治理、人才一體發展，走出一條工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉融合發展之路，走出一條鄉村振興的新路子。該市鄉村振興工作被《中國鄉村振興》雜志社、中國鄉村振興研究院推介，獲評2021年度全省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）。

規劃建設一體完善

11月21日，落戶武岡的湖南中翔湘西南現代農業產業園開工建設。該項目投資30億元，建成后將成為湘西南規模最大的農副產品交易市場。項目的建設，為武岡城鄉一體化的高質量發展將注入強勁動能。

武岡市市委常委、常務副市長陳學先介紹，近年來，武岡快速推進城鄉融合發展，堅持城鄉規劃、建設一體完善。在2020年就成立武岡市國土空間規劃編制領導小組，統籌編制《武岡市國土空間總體規劃（2020-2035）》《武岡市各鄉鎮總體規劃（2020-2035）》《武岡市市域村庄分類與布局》《299個行政村的“多規合一”實用性村庄規劃》及各類專項規劃等，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，為城鄉一體融合發展奠定堅實基礎。

武岡市新的城鄉建設規劃中，明確了“國家歷史文化名城、湘西南明珠城市、邵陽西部生態圈中心城市、新時代文明實踐示范市、鄉村振興樣板示范區”的城市定位，以“全域統籌、城鄉一體、協調發展”為原則，綜合考慮經濟社會、產業發展、人口社會等因素，規劃形成“一核兩翼三中心鎮五示范鎮百特色村”的城鄉發展一體化格局。即以發展城區經濟為核心，發展工業園區和臨空（機場）經濟區為“兩翼”，加快發展鄧家鋪、灣頭橋、鄧元泰3個中心大鎮，重點發展壯大秦橋、荊竹、文坪、雙牌、司馬沖5個示范鎮，選取100個村因地制宜發展特色產業。

“全市被劃分為中部農工商旅綜合經濟區、中南部輕加工基地及農旅基地、東部農林及鄉村旅游區。周邊多個農業產業園、特色小鎮、鄉村旅游基地將對各區形成補充，帶動城鄉一體快速發展、協調發展。”陳學先說。

目前，武岡市城鄉一體規劃相關編制工作現已基本完成，並按照規劃啟動項目建設，城市的輻射力和吸引力與日俱增。該市城市拓展建成區面積增加到25.1平方公裡，城區城鎮人口33萬人，城鎮化率提升到50.85%。

公共服務一體健全

11月15日，武岡市鄧元泰鎮華塘村村民張麗乘坐城鄉公交進城賣菜。“2元錢就可進城，把家裡的農副產品帶到市區銷售，價格高出許多。”張麗樂呵呵地說。

武岡城鄉融合發展以推進市區基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋為主，促進優質資源下沉，以城帶鄉，讓廣大農戶享受到城區發展帶來的紅利，進一步提高城區輻射帶動鄉村能力。

該市以創建城鄉客運“一體化”示范縣市為抓手，構筑起以“主城區為核心、14個鄉鎮為節點、299個村為終端”的三級城鄉公共交通網絡，2021年12月正式運營城鄉公交系統。城鄉客運一體還推進交通郵政融合發展，促進農產品“上行”和工業品“下行”，打通城鄉物流雙向快捷通道，為鄉村振興提供交通保障。

同時，堅持對水、燈、氣等市政公用設施內提素質、外延服務，推動市政公用設施進步成果城鄉共享，提高城鄉居民生活質量。該市新建、擴建4個大水廠，鋪設大管網667.96公裡，建成人安飲水項目1215個，延伸鄉鎮末端管網1216公裡，實現城鄉供水“同源、同網、同質、同價、同服務”。

武岡還建立健全城鄉資源均衡配置一體化體制機制，推動城鄉基本公共服務普惠共享。

全面提質改造新東小學、武岡二中、職業中專等一批城區學校，建成思源實驗學校、實驗中學、師大武岡附中、幸福芙蓉學校等學校，義務教育大班額問題得到全面解決。獲“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”“湖南省教育強縣（市、區）”等榮譽。

全面深化公共衛生和醫療服務市鄉村一體化建設，新建299個標准化村衛生室，完成14個鄉鎮衛生院提質改造。299名市級醫院專家、299名鄉鎮衛生院骨干定期坐診村衛生室。組建“鄉支持、村為主”家庭醫生簽約服務團隊315支，與常駐居民簽約。全市基本實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出市”。

進一步完善城鄉養老體系。全面整合老舊敬老院，新建5所康養型區域性敬老院、17所鄉鎮（街道）綜合養老服務中心和95所村級老年人互助照料中心，為特困老人提供集中供養服務，為轄區內老人提供居家養老服務照料。開展農村老年人關愛村員服務模式，為鄉村特困人員、留守老人群體提供24小時服務。

“現在農村環境好、出行便利、看病購物方便，我們都願意到農村養老。”退休后回灣頭橋鎮八一村生活的市民張軍說。

如今，武岡已實現299個建制村100%通公交，農村客運票價下降30%﹔全市飲水安全覆蓋率達100%，自來水普及率達100%﹔163所農村義務教育薄弱學校改造全面完成﹔全市村級首診率和大病定點醫院救治率分別達65%、95%以上，常住居民家庭醫生簽約率達42.84%，原建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約率達100%。

城鄉要素有序流動

11月20日，在武岡市鄧元泰鎮湖南綠嘉園生物科技有限公司芳樟種植基地，負責人管海英帶著公司科研團隊現場採樣，為新產品研發做准備。

管海英是武岡市文坪鎮人，她從中國科學院大學研究生畢業后在南京從事環境評估工作。2018年，管海英響應家鄉號召，回鄉帶領村民種植高純度芳樟和太秋甜柿等新品種樹苗，並在上海、杭州分別成立精油、美妝后期加工及銷售公司，提取植物精油，打通產業鏈。現在，她的種植基地每年為當地村民發放的工資就達100余萬元。

為推進城鄉融合發展，武岡重點做好鄉村人力資源開發這篇大文章，推進城鄉重要發展資源、要素“雙向流動”。

“城鄉要素有序自由流動、平等交換，才能激活鄉村一池春水。”武岡市委常委、組織部長楊建平介紹，該市大力實施《都梁人才行動計劃》及10個配套政策，支持企業柔性引進高層次人才，全職引進農業、水利等急需緊缺專業人才，開展迎老鄉回故鄉建家鄉活動，把有志於農業農村發展的各類人才“引回來”。同時，完善鄉村人才服務體系，給予鄉村人才創業、鄉村發展項目更大扶持力度。讓城裡想為振興鄉村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業，讓想為家鄉作貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村建設的渠道和平台，在振興鄉村中大展身手。

湖南漆雕氏制造股份有限公司董事長毛小文積極參與鄉村振興，與該市法相岩街道德江村簽訂集體經濟合作合同，每年為村集體經濟增收6萬元﹔還為灣頭橋鎮八一村美麗鄉村建設贊助15萬元。他被評為武岡市“大愛同行”“愛心人士”，當選武岡市政協委員。

2021年來，武岡市集中引進高層次人才21名，招引急需緊缺專業人才、專技人員169人。從省農科院、湖南師大、湖南農大、中南林科大等高校柔性引進19名教授、專家，培育鄉村振興致富帶頭人592人。717名武岡籍成功人士、高校畢業生返鄉創業，帶動城鄉勞動力就業5000余人。

目前，該市建成鄉村振興示范村88個、幸福美麗院落292個﹔村集體經濟迅速發展壯大，22個薄弱村全部消除，301個村集體經濟經營性收入均達到5萬元以上，村均集體經濟收入達13.08萬元。今年前三季度，該市農村居民人均可支配收入達13139元，增速為7.7%，高於全省、全國平均水平。

基層治理一體加強

“南門口街道有多起佔道經營，請交警、城管處理。”日前，武岡市綜治中心接到群眾舉報。通過天網系統確認后，中心立即通知相關部門處理。經勸導、教育，問題快速整改到位。

武岡積極創新和推動“多網合一、多方聯動、多元共治”社會治理體系建設，全面整合河、林、路、田以及安全生產、疫情防控、平安建設、生態環保等基層網格。做到一張網格托底、一個平台調度、一套體系保障，實現基層治理一體化、信息資源共享化、綜合效能最大化，提升全市社會治理的水平和群眾滿意度。

武岡將全市劃分為1個總網格、18個大網格、315個中網格、1608個小網格、4430個微網格，設立10673名微網格員（長），構成了“五級網格全覆蓋、微網服務大民生”的基層治理模式。整合市域社會治理現代系統搭建“1+N”數據大平台，按照“一戶一人”模式建立微網格微信群，推動形成“人防+技防”網格體系。

“各級網格員通過移動設備APP即可實時開展網格化工作，確保情況動態掌握、風險提前研判、訴求及時回應、問題快速處理、服務精准有效。”武岡市委常委、政法委書記楊孟秋說。

該市還充分實行村民自治，探索共商共建共享共治的有效途徑和長效機制。各村結合實際修訂完善《村規民約》，廣泛發動網格內退休職工、紅小帽志願者、社會熱情人士選聘微網格員。研究制定網格積分管理制度和積分獎勵辦法，對參與問題上報、矛盾調解、義務投工等行為獎勵積分，並定期開展“優秀網格”“先鋒網格長”“最美網格員”等評選活動，充分調動群眾參與積極性。

目前，武岡市網格化管理城鄉全覆蓋，301個村（社區）的村規、居民公約和自治章程制（修）訂、法制審核和備案覆蓋率100%。群眾生活安定有序，幸福感、獲得感增強，並激發了積極參與發展建設的熱情。該市在2021—2022年幸福美麗村庄創建中，累計發動群眾籌資達5219萬元，投工投勞813萬人次。（夏建敏 羅小雨）

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