湖南省政协委员、株洲市农业农村局局长陈艳娟：调整粮食补贴政策

湖南省政协委员、株洲市农业农村局局长陈艳娟。湖南两会报道组 摄

人民网长沙1月15日电 （湖南两会报道组）“因为当前种粮成本上升、重金属污染等问题，一定程度影响了种粮农民积极性，建议进一步从多方面对我省粮食补贴政策进行调整，以确保国家粮食战略安全、增加粮食产量和农民收入。”湖南省政协委员、民进会员、株洲市农业农村局局长陈艳娟将对粮食补贴政策的思考，带到今年湖南省“两会”。

“粮食人工成本提高，农民短期务工日工资上涨至120-150元/天，较八年前几乎翻了一番，部分技术工种如农机手工资约280元/天。农资成本逐年上涨，复合肥和钾肥较上年同期上涨5%以上，农药更是年年看涨。加上粮价持续低迷，导致种粮收益下降，种粮农户信心不足、激情不高。”陈艳娟表示，成本上升粮价下跌是当前农民种粮面临的一个难题。

此外，重金属污染严重，污染具有来源复杂、治理难度大、见效慢等特点，受重金属污染影响的重金属超标粮食无人收购，难以处置。“株洲市共有84万多亩耕地受到重金属严重污染，耕地总量和质量都在全省处于中等偏下水平，按照省政府的要求必须改种其他作物。”陈艳娟认为，长株潭重金属污染地区应当鼓励广大经营业主改种旱粮，以保证粮食生产面积和粮食的有效供应，对长株潭结构调整区，单独制定可行的鼓励旱粮种植政策。

当前，以散户为主的传统农户在粮食生产全局中的地位日益式微，种粮大户正逐渐成为稳粮增粮主力。“粮食补贴的主要受益者为拥有土地承包权的农民（户），而作为种粮主力军的种粮大户拿到的补贴却很少。而且种粮大户受自然灾害影响大，政策性保险赔付率低，一旦受灾损失惨重。普惠化的种粮补贴没有起到调动种粮大户积极性的作用。”基于此，她建议粮食补贴政策向种粮大户倾斜，提高种粮大户积极性；加大政策性农业保险财政补贴力度，提高保费补贴比率及保险金额，增加自然灾害保险费补贴范围，将除粮食以外的其他特色农产品生产纳入政策保险补贴范围，增强农户抵御自然灾害的能力。

“湖南省地力保护补贴分为种植一季水稻和种植双季稻两个标准，但在实际操作过程中，种植面积依靠农户自行申报，实际双季稻种植面积难以核实，存在漏报、虚报等现象。”对此，陈艳娟提出调整补贴发放方式，将地力保护补贴调整为一个标准，并按土地确权面积进行发放，其余部分调整为统筹促进粮食生产的生态环保、优质高效和全程机械化的推广应用项目中来，从而激发补贴资金对粮食生产的促进作用。同时，在制定、调整各项粮食补贴政策的过程中，要更加注重政策的可操作性，要更加注重数据采集的时效性，当年补贴当年上报、核定并发放，杜绝虚报、漏报等现象。