全国人大代表阳卫国:加大对罗霄山片区区域发展支持

2020年05月26日20:19  来源:人民网-湖南频道
 
全国人大代表阳卫国。受访者供图
全国人大代表阳卫国。受访者供图

脱贫攻坚今年进入决胜阶段,作为全国人大代表、株洲市委副书记、市长,阳卫国有自己的思考。他认为,国家应该加大对罗霄山片区区域发展项目规划的支持,加大国家财政对罗霄山片区的投入力度。

罗霄山脉集中连片特困地区是著名的革命老区,大部分属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围,片区国土面积5万余平方公里,覆盖湘赣两省23个片区县,涉及人口1000余万。

国家明确罗霄山片区、六盘山区、西藏等14个片区为2011-2020年扶贫攻坚的主战场。近年来,片区开发取得了重大成就。但相比“三区三州”脱贫攻坚实施方案进展情况、资金到位率、项目完工率,还存在很大的差距。

通过调研,阳卫国发现:

一是改善特困地区面貌的迫切需要。近年来,株洲市强力推进罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚,落实了一大批重大项目,实施了一大批重大工程,给片区内炎陵、茶陵两县发展注入了强大动力。目前,炎陵县、茶陵县纳入罗霄山片区规划项目320个,计划总投资508亿元,在建项目127个,竣工项目46个,即将开工项目30个,未启动项目117个。通过项目建设,炎陵、茶陵两县不断完善交通、水利、电力、医疗、教育、文化等,经济社会加速发展,特色产业迅速成长,城乡面貌显著变化,民生民利大幅改善,产生了良好的经济效益和社会效益。主要经济指标均实现了翻番,农村居民人均可支配收入增幅均高于全省、全市平均水平,逐步改善了贫困户生产生活条件,为片区脱贫攻坚提供有力支撑和保障。

二是缓解项目资金压力的迫切需要。从株洲市推进罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚工作实际来看,炎陵县、茶陵县片区规划项目320个,计划投资508亿元,实际完成不足一半,主要原因在于特困地区本身财力有限,在实际建设和项目资金安排中,片区项目需要地方配套至少50%以上的建设资金,而这些项目大多是公益性的,收入有限,大部分需要靠政府投资,在化解政府债务、减税降费力度持续加大的形势下,县级财力水平有限,县级资金投入远远不能满足实际需求,资金缺口很大。

三是加强规划协同推进的迫切需要。罗霄山片区规划滞后于国家“十三五”规划,导致很多项目难以实施。而目前国家《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的规划期只延伸至2020年,对2020年以后片区开发怎么推进,还没有明确的说法,片区开发的县市对政策是否存在延续性还在观望。目前的规划期只有一年,有些大项目不敢轻易上马。

对此,阳卫国建议:

一是建议加大片区开发项目国家财政投入。片区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。因地方财力有限,加上化解地方债务的压力,建议片区开发大项目主要以中央财政投入为主,加大对片区在产业发展、基础设施建设、公共服务水平提升等方面的财政投入、人才、技术支持力度。

二是建议加强片区开发项目规划与国家“十四五”规划有效衔接。将罗霄山片区开发规划的大项目、重点项目,全部纳入国家“十四五”规划,确保片区开发项目实施的延续性。(匡滢整理)

(责编:李淑静、罗帅)