一极驱动、三轴牵引、多点支撑、全域美丽——访湖南湘江新区国土规划局局长唐子可

人民网长沙9月22日电 “城市让生活更美好，在湖南湘江新区，我们规划管理的目标就是让新区每一个区域都有景区般的环境、城市中心区完善配套，用这样的环境与配套来吸引优秀的人才，汇聚优秀的企业。”在“十四五”规划谋篇布局之际，湖南湘江新区国土规划局局长唐子可说出了自己的期待。

三个“三分之一”守住生态控制红线

按照“三年出形象、五年成规模、十年树标杆”的建设目标，新区自成立以来，坚持走生态优先、绿色发展之路。“这是一个从一开始到现在我们都坚持的原则。从总体空间规划到片区的详细规划、再到具体建设项目规划管理，我们都秉承着这个原则。”唐子可介绍，新区范围内生态要素丰富、生态本底优良，具有山、水、林、田、湖、洲的自然生命共同体，新区坚持生态保护优先，努力写好了“绿水青山就是金山银山”这篇大文章，先后编制了两版生态控制线规划，通过优先划定新区生态控制线，实现新区自然资源保护和城市精明紧凑增长。新区1200平方公里按照三个“三分之一”的保护与建设目标，即新区全域范围内城镇建设用地、农业农村用地和生态涵养用地各占三分之一，率先实现“三区三线”管控。同时，坚守两纵一横工字型生态廊道，构建了新区组团式有机生长的空间发展格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

“我们在各个片区规划时首先确定的是要保护什么？”唐子可说，滨江8公里湘江岸线、洋湖6000亩湿地、梅溪湖3000亩湖泊，这都是几大片区规划时就确立保护下来的。先保护好山地、湖泊等生态要素，再来筹划建设用地。梅溪湖、洋湖、滨江、大王山等四大片区设计一开始就是三维规划，以高标准规划引领新区开发建设，城市设计管理成为了新区规划管理的一张名片。与传统方式不同，新区在土地出让前，已经编制城市设计的图则，要控制的各个要素都会明确，功能、城市形象等控制要求以合同的形式约定下来，以此达到经济效益和社会效益双赢。

打造城市开发建设“新范本”

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是湖南湘江新区“十年树标杆”的奋斗之年。湖南湘江新区在“十三五”又好又快发展的基础上，如何奋力实现“十四五”时期的进一步高质量发展？“我们将进一步扩大建设空间，并把建设空间做精，把存量用地效益充分发挥出来。如发展湘江西岸科创走廊，串联长株潭三地，辐射湖南，岳麓山大科城将是其中闪耀的一颗明珠。”唐子可说。

据介绍，面临未来五年，新区国土规划局将构建“一极驱动、三轴牵引、多点支撑、全域美丽”的新区总体空间格局。

一极驱动——环岳麓山创新极。重点推进岳麓山大学科技城、梅溪湖国际新城、麓谷科技新城联动提质发展，预留重大科学设施建设、科技成果转化承载和科技产业空间，推动公共空间、居住空间、生态空间和创新空间有机融合，构建产学研创新主核。

三轴牵引——319国道战略性新兴产业发展轴、湘江西岸科创发展轴、滨江现代服务业发展轴。319国道战略性新兴产业发展轴：加强产业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，联动长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区、宁乡高新区等园区，谋划预留白箬铺产业组团，向东对接长沙主城区、向西辐射带动益阳等经济腹地，打造技术与资金密集型的战略性新兴产业走廊。湘江西岸科创发展轴：以长沙高铁西城、中联智慧城、梅溪湖基因谷、大科城、湘江智谷及智能网联测试区等片区为重点，沿黄桥大道、长潭西高速、绕城线拓展，向南联动湘潭经济技术开发区，构建引领区域发展的创新活力走廊。滨江现代服务业发展轴：自北向南沿湘江西岸串联滨水新城、月亮岛文旅新城、湖南金融中心、洋湖国际生态新城、大王山文旅新城等新兴片区，打造引领长株潭城市群的现代服务业走廊。

多点支撑——按照主特定位、特色发展、分类推进的要求，建设若干区域中心和重点片区。重点支持宁乡主城区、望城主城区、坪埔组团建设，促进人口和产业有效集聚，推动其分别成为新区西部、北部、南部区域中心。围绕中心，贯彻落实市政府“四精五有”理念，提质巩固梅溪湖、湖南金融中心、洋湖、大王山四大片区建设成效，打造城市开发建设“新范本”。 积极谋划新兴片区发展蓝图，重点打造大王山南、梅溪湖医疗健康城、湘江智谷、高铁西城、滨水新城、金洲新城等新兴发展片区，为新区发展注入新动能。

全域美丽——按照“三个三分之一”的空间格局，强化全域差异化空间管控，实现新区自然资源保护和城市精明紧凑增长，打造“全域美丽”新区。

根据最新国土调查统计，2019年，新区建成区面积约195平方公里。按照近年建成区年均增长约3.3平方公里速度，预计到2025年，新区建成区面积约215平方公里。

规划为民生服务

国土空间规划涉及交通、就业、居住环境、公共服务等与老百姓日常生活息息相关的重要民生内容。“规划就是为民生服务的。城市美了，配套齐全了，环境好了，人才和产业就来了。”唐子可说，产业选择人才，人才选择城市。如果新区能不断吸引到优秀的人才，以国家对新区产业发展的定位来看，规划管理就是成功的。

按照新区“十四五”规划编制工作的总体部署，国土规划局负责编制《湖南湘江新区“十四五”空间战略格局和空间结构优化课题研究》和《湖南湘江新区“十四五”城乡建设专项规划》两项工作。其中空间格局课题研究已经报新区管委会审定同意，城乡建设专项规划按照“十四五”规划工作铺排有序推进，并形成了初步方案，预计10月份形成成果。下一步，国土规划局将抓住关键节点，倒排工作计划，加强城乡建设专项规划与国土空间规划、新区“十四五”规划及其他专项规划的对接，相互支撑，一盘棋考虑，高质高效完成新区“十四五”规划编制工作。（张璋 陶惠卿）