湖南省监狱管理局：推进全面从严治党向监所基层延伸

近年来，湖南省监狱系统认真落实“推进全面从严治党向监所基层延伸”工作要求，立足监所基层定位，定向发力，制定《深入推进全面从严治党向监所基层延伸实施方案》，着力打造过硬队伍，提供坚强纪律作风保障，确保监狱持续安全稳定，连续多年实现无罪犯脱逃、无狱内重大案件、无重大安全生产事故、无重大疫情，罪犯改造质量不断提高。

抓实“三个环节”，擦亮清单化全领域“监督镜”。明确监狱工作“1+5”监督体系，即把政治监督摆在首位，全面加强监狱执法、选人用人、生产经营、大宗物资采购、招投标“五大领域”监督，重点加强对监狱执法领域的监督，逐项列出执法标准、程序和质量“监督清单”27个，明确6种监督方式，确保监督的触角延伸到监狱执法的全流程、各环节。事前督标准。督促改造部门健全完善罪犯“减假暂”(减刑、假释、暂予监外执行)、考核奖惩、非岗犯调动等监狱执法工作标准和要求，确保执法标准一目了然，推动监狱执法流程规范、标准明确、尺度统一。事中督程序。列出执法程序清单，重点监督办理减假暂案件是否遵循“五道审查、四榜公示”，监督罪犯考核奖惩、非岗犯使用依据是否真实，适用条款是否准确，程序是否公开、公平、公正，督促政策公示、信息公开，有效规避执法程序风险。事后督质量。开出执法质量清单，联合法治部门开展执法质量评估，不定期随机抽查执法记录和案卷办理情况，尤其是对罪犯考核计分和减假暂案件办理过程中存在的问题提出意见，下达纪律检查建议书，并跟踪整改。

落细“三级防控”，升级岗位廉政安全“防火墙”。准确把握监所职能定位，建立“红黄蓝”廉政风险防控机制，强化对基层公权力的制约，筑牢岗位廉政安全“防火墙”。立足三级查险，确保查得“细”。经由个人自评、小组互评、支部合议三级排查，从岗位职责风险、“四风”方面风险、制度机制风险、重点领域风险、外部环境风险等五个方面，通过系统梳理，确定覆盖省直监狱系统岗位323个10976人，排查出单位风险点197条，个人风险点237条。突出三级定等，确保定得“准”。根据风险点的危害程度等因素评估定等，风险程度由高到低依次用红黄蓝三种颜色区分。聚焦三级防控，确保防得“实”。根据“红黄蓝”三级廉政风险等级，实行“一、二、三”三级预警处置，每一级预警处置均明确了处置的情形和具体措施，扼杀违纪苗头，防范于未然。同时，把政治体检200项指标作为检验岗位廉政风险防控工作成效，2019年共有12363名党员、干部和635个党支部接受政治体检。

紧扣“三个重点”，打通干部能上能下“肠梗阻”。局党委把加强党的政治建设，营造风清气正政治生态作为基础性、经常性工作，重点在解决领导干部“下”的症结上下功夫、做文章、求实效。准确认定“下”的对象。综合民意调查、个别谈话、日常考核等多方面意见，科学评判人岗相适情况，准确识别需要“下”的干部。对需要问责的干部，坚持“严”字当头，坚决进行调整和追责。全面疏浚“下”的通道。对需要调整“下去”的领导干部的具体去向，均统一调整至监区一线从事罪犯管教工作，既充实了一线基层警力，又能发挥余热以老带新。加强对“下”的干部管理。为了让每一个调整“下去”的同志心甘情愿，均严格落实支部书记谈、分管领导谈和主要领导谈三级谈心谈话，认真做好他们的思想工作，掌握他们的思想动态。同时，纪检机关严格落实监督责任，对符合“四个标准”的干部“下”的情形和“下”的方式、程序、监督责任及意见建议提出单位以表格的形式进行细化，形成了激励干部干事创业的良好导向。

聚焦“三个维度”，精准稳慎用好问责“杀手锏”。巡察问责抓牢“关键少数”。紧扣被巡察单位党委这个主体，紧紧扭住“两个责任”牛鼻子，全面审视被巡察党组织和领导干部的政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，重点破解聚焦“关键少数”不力的问题。近三年来，有4个被巡察的监所单位“一把手”因管党治党不力先后被问责，形成了强有力的震慑效应。以案问责管住“绝大多数”。坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，注重发挥典型案例的警示教育作用，严肃查处各类重大违纪违法案件，并开展以案释纪、以案促改，用身边鲜活案例教育身边人，确保取得查处一案，警示一片，教育一方的效果。专项问责推动“全员覆盖”。以专项整治为着力点，在省直监狱系统全体党员、警察中开展涉砂涉矿、违反中央八项规定精神突出问题和违规经商办企业专项整治，以严肃问责倒逼管党治党责任落实。（省监狱管理局纪委）