慈利县：政府+保险 筑牢防贫“保护墙”

人民网长沙12月9日电 脱贫攻坚战胜利在望，“慈利答卷”早已绘就：2018年底，全县134个贫困村全部出列；2019年4月，湖南省政府批复同意慈利县整县脱贫摘帽。

其作始也简，其将毕也必巨。整县脱贫摘帽不是终点，越到收官越需攻坚。巩固脱贫攻坚成果，除了减少贫困存量外，更要防止返贫致贫，从源头上遏制贫困增量。

2019年，慈利县将扶贫工作重点转向防返贫上。当年7月，该县在全省率先制定《“防贫保”工作实施方案》，采取“政府+保险”保障方式，利用商业保险助力脱贫攻坚，提高临贫易贫人群抵御风险的能力，解决了群众因病、因学、因灾造成的返贫致贫问题。

政府出资托住贫困底线

广福桥镇桃溪村的熊娟一家原本并不贫困，几年前，才20多岁的她生完孩子后被诊断出患有心肌病。2019年10月，她接受了心脏移植手术，但花费医疗费31万多元，需自付18万多元，一家人陷入生活困境。中国太保工作人员得知这一信息后，经过核查很快就把4万多元保险补偿金送上门，帮她一家重燃生活信心。

疾病，是贫困群众致贫返贫的主要原因之一，也是他们不可承受之重。战胜疾病，实现脱贫，不仅需要患病群众自己树立信心，困难之中也亟需外界的帮扶。

而熊娟得到的外界帮扶，来源于“防贫保”。这是一份由“政府买单、群众受益”的保险，是慈利县政府在整县脱贫摘帽后积极探索的防贫新机制。

“慈利县推出“防贫保”，就是要在群众最困难的时候拉一把。从源头上解决贫困增量问题，从根本上消除贫困。”慈利县委副书记朱超雄说。

2019年7月，直面因病、因学、因灾致贫返贫问题，慈利县政府拿出878.22万元，为全县55.76万农村人口购置了“防贫保”，控制贫困增量，期限为2019年7月1日至2020年底，以保险的方式托住贫困底线。

市场手段实现“少花钱、多办事”

保险公司工作人员上门核查情况时，广福桥镇广福桥居委会的张小平还不知道自己有保险，而且一家5口有3个在理赔范围。

张小平自己患糖尿病，他父亲患口腔癌，儿子上大四，高额的治疗费和孩子的学费让这个原本还过得去的家庭致了贫。困难中，“防贫保”送来了10268元保险补偿金。面对这笔意外的补偿金，张小平充满感激，他决定身体好转后就出去上班，“有政府帮，自己更要努力！”

探索防贫工作之初，慈利县想选择购买一种保险进行尝试，但传统险种大多只“保一人”，最多“保一家”，而返贫、骤贫对象很难事先框定。

最终，经过大数据测算，慈利决定由县财政出资作为防贫保险金，以每人每年70元保费的标准，按农村人口15%的比例购买83640份“防贫保”，全县55.76万农村人口都是保险的受益对象。

这样一来，保障对象成功由“某一人”转为“一类人”，不仅实现了“少花钱、多办事”，还填补了扶贫领域的空白点，扩大了保障覆盖面。

在保费的使用上，保险公司计提运营成本后，确保不低于85%的保费收入用于保险补偿金的发放。如有资金结余，结余资金将返还给政府或提取为下一年度“防贫保”专项资金。

开通绿色通道为621户进行理赔服务

在保险赔偿方面，太平洋财产保险公司专门开设绿色通道，确保赔偿金及时送到保障对象手上。

“这是一个为临贫易贫人群兜底的好政策。”许家坊土家族乡南庄村党支部书记许宝林说，他将村民朱宜先老俩口遭受火灾的情况汇报给乡扶贫工作站后没几天，中国太保工作人员就来上门调查，处理理赔事宜。最终，朱宜先老俩口获得保险救助金12310元。

为让更多基层干部和群众知晓“防贫保”政策，慈利县积极宣传，不仅向26个乡镇发放了3万份“防贫保”告知书和近500块宣传牌，工作人员还花1个月时间，逐个乡镇宣传政策。

为及时给符合条件的群众理赔，慈利县开启“倒找”模式。保险公司联合县扶贫办、医保等部门，调取全县因病、因学致贫的大数据，整理细化到镇、村、组，并成立4个理赔突击小组进村开展工作，将可赔额超过500元的农户名单交到村干部手中，供村里筛选上报。

绿色通道的开通，只为托住每一名临贫易贫群众的贫困底线。截至目前，全县已为 621户申请对象进行理赔服务，共计赔付款约290 万元，真正为老百姓构建起了一道防返贫致贫的“保护墙”。据记者了解，理赔工作还在进行，2020年符合条件的对象依然可以申报。

精准扶贫，不落一人。在慈利县奋力书写脱贫攻坚“收官答卷”的过程中，“防贫保”全力以赴贡献力量，增强了每一名临贫易贫群众的抗风险能力。截至目前，慈利县24038户85069名建档立卡贫困人口全部脱贫。（宋世秀）