【两会湖南声音】全国政协委员傅莉娟：让司法所成为基层法治建设的基础平台

人民网长沙3月10日电 “参与调处矛盾纠纷9万件，为基层政府提供法律意见建议1.4万条，参与制定审核规范性文件3000余件，办理法律援助初审案件近8000件，参与制定审核规范性文件近3000件……”全国政协委员、湖南省司法厅副厅长傅莉娟在今年全国两会期间，用一组数据举例了湖南1977个司法所2020年做的工作。

机构改革后，司法行政机关承担立法、执法、司法、普法守法各环节职责，司法所作为基层司法行政部门，承担的法治建设责任更大、任务更多。“司法所取得长足发展的同时，出现了定位、职责缺乏法律依据、人少事多矛盾突出、业务工作无全国统一规范及业务装备配备标准偏低等问题。”傅莉娟说道。

比如，湖南省1977个司法所共有专职工作人员5596人，一人所、二人所占1/5，平均每所2.8人，离全国所均3人的基本标准还有一定差距。机构改革后，司法所的工作任务越来越重，除了本身承担的职能外，还要完成地方党委政府交办的其他任务，工作人员数量、履职能力跟不上形势需求。

针对现实中出现的各种问题，傅莉娟从五个“解决”提出了自己的建议：

明确定位，解决司法所是什么的问题。建议司法部向国务院加强汇报，尽快通过行政法规或规章的形式，明确“司法所是司法行政机关最基层单位，是基层政权建设和基层政法部门的重要组成部分”的性质，明确“司法所是县市区司法局的派出机构，实行县市区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理、以县市区司法局为主”的管理体制，明确“市区司法局根据辖区面积、人口规模及工作需要”的标准设置司法所等内容。

明确职责，解决司法所是干什么的问题。2004年司法部规定的司法所9项职责，随着形势的发展和机构改革的推进，职责任务发生重大变化。经多次调研征集，司法所作为原县市区司法局和原法制办职责到乡镇（街道）的延伸，其主要承担的职责初步归纳为13项，但由于缺乏相应法律依据不便有效开展工作。建议司法部推动《司法所条例》出台或者通过行政法规或规章等形式，明确司法所的主要职责，让全国各地司法所开展工作有法可依。

充实队伍，解决司法所工作谁来干的问题。人的问题是司法所最核心的问题，人少事多的矛盾在全国各地司法所普遍存在。建议司法部商中编办出台行政法规或规章，明确司法所工作人员“根据辖区面积、人口规模、经济社会发展状况及开展工作需要”配备的标准，达到每所配备不少于3名专职工作人员的标准。

规范业务，解决司法所工作怎么干的问题。建议尽快印发《全国司法所工作规范》，从全国层面统一司法所业务工作标准，加强司法所规范化建设，解决业务标准遍地开花的问题。

配强装备，解决司法所工作用什么干的问题。建议司法部联合财政部，尽快印发《县级司法行政机关基本业务装备配备指导标准》，量化司法所的业务交通设备、业务信息网络、业务信息常规、业务音像、业务通讯等业务装备配备标准，方便各地操作执行，为各地司法所履职提供物质保障。（林洛頫 邹金修）