湖南岳陽向家鎮：因地制宜謀發展 匯聚力量繪藍圖

景向家園綜合體及中心廣場 。受訪者供圖

陽光下大片綠油油的稻田在風中舞動，盛開的蓮花在湖中微微搖曳，人們晚飯后聚集在集鎮中心廣場，乘著夏日的微風，跳起一支支廣場舞，和諧靜美的生活讓群眾對未來充滿了信心……

位於湖南岳陽平江縣西南邊陲的向家鎮，地處三縣交界處，享有“雞鳴三縣聞”的美譽，更是遠近聞名“三縣十鎮通衢”的商貿重鎮，因歷史原因，向家鎮在實施鄉村振興戰略中面臨諸多發展難題，處於財政負債、基礎建設落后、公共服務不足的困境。

為了讓商貿重鎮重新煥發生機，2017年至今的三年多時間裡，向家鎮因地制宜，依托小城鎮建設契機，抓實抓細城建開發、鄉村振興和脫貧攻堅，擺脫了歷史財政欠債危機，助推群眾增收、脫貧、致富，闖出了一條華麗“轉型”之路。

商貿重鎮向家鎮全景。受訪者供圖

組合拳逐步化解歷史債務

2017年，31歲的童勛海、27歲的鄭崛先后被任命為向家鎮黨委書記和鎮長，初來乍到的兩人碰頭琢磨最多的就是如何敲碎擋在向家鎮發展路上的債務“巨石”。

向家鎮要向前發展，必須逐步化解歷史“包袱”，才能輕裝上陣干事業。

“一個鄉鎮背負過億債務，這可不是一塊香餑餑，當時提起去向家鎮工作，不少人心裡難免有畏難情緒。”向家鎮黨委書記童勛海回想起3年前來到該鎮，擺在眼前有各種困難急需解決。

“想要解決好問題，帶領大家往前發展，必須把家底摸清。”通過對歷史賬目的逐一摸底、核實，向家鎮黨政班子首先決定對歷史欠款賬目進行審計，交由第三方審計機構進行核查。

審計機構從進場開始就感受到政府、工程老板帶來的壓力，隻有力求做到公正公平，讓審計后的債務經得起任何人翻審，才不會讓人說閑話、挑是非。

湘蓮基地內農民正在進行採摘。受訪者供圖

1年時間裡，對16個歷史項目進行重新審計，累計縮減工程債務20%以上。

“鎮裡向金路由在平江縣經商的鄒某招投標拿下，因其缺乏修路經驗，正式施工后才發現該路破損嚴重，導致建設資金投入遠大於前期預算，700萬的預算增長到近1100萬元。”鎮長鄭崛回憶道，鄒某隻能借資籌措墊付項目款項，開著小轎車來最后隻能騎著摩托車走。

2018年，鄒某來到鎮政府討要項目欠款，在第三方審核機構審核向金路項目期間，他在政府大樓全程跟進審核，公正公平的審核過程讓其心服口服，最終結果比預算少300萬元，鄒某接受自己因經驗不足、管理不當造成的損失。

同時，向家鎮農村分散著一座座搖搖欲墜的土坯房，既有坍塌傷人的危險，也影響整體鄉鎮規劃布局，在領導班子成員走訪調研中，這些情況被收集並引起重視，能否將這些土坯房佔用的建設用地充分利用起來，盤活農村宅基地資源？成為向家鎮破解債務困局的關鍵。

對此，向家鎮緊抓上級政策，實施土地“增減挂”，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，增加了有效耕地面積，集約利用了建設用地，實現了城鄉用地布局更合理的目標。

三年時間裡向家鎮共拆除“四房”1446棟、“空心房”833棟，在最小的鎮域面積上騰出平江縣最多的“增減挂”用地，2年間實施“增減挂”指標近1800畝，財政盈利近億元。

對老百姓而言，政府幫助拆除了老舊房子，得到補助款的同時，閑散土地復耕得以有效利用﹔而對政府來說，拆除“四房”不但消除安全隱患，還騰出土地增加耕地面積，並贏得實施增減挂的政策機遇，為向家卸下債務包袱奠定了基礎。

不僅如此，向家鎮還將集鎮近400余畝土地進行統一收儲， 2019年一次性招拍挂出讓土地53畝，增收2800萬元﹔剩余的300余畝儲備土地，按照當前市場估價2億元，可滿足未來5年城鎮開發用地，預計3年內可增加土地收入5000余萬元。

向家鎮打造的湘蓮基地 。受訪者供圖

匯聚全民力量繪制發展藍圖

歷史債務“重擔”逐步卸下，向家鎮黨政班子同時將目光投向長遠發展，如何帶領群眾推動鄉村振興？如何讓向家鎮飽有可持續發展的力量？如何讓未來發展滿足當地百姓的需求？向家的未來可期可盼。

下班后，班子成員們經常聚在一起散步，在開發用地前討論向家未來發展方向，研究鎮裡征拆房屋的細節，商量如何最大限度發揮中心廣場的帶動作用，怎樣一步步改變百姓對於政府的刻板印象……

三年來，向家鎮統籌推動人居環境整治、城建開發、民生建設等工作，干部干事創業精氣神更足、百姓生活更加宜居。黨委書記童勛海自嘲頭發稀疏了，鎮長鄭崛也調侃皮膚越來越黝黑。

“我們以最少的資金，凝聚最大的力量，共同為向家的發展貢獻力量。”童勛海書記介紹：近幾年“眾籌”概念在向家鎮發展中發揮著重要作用，舒適家園自己建設、美好生活自己創造，向家人的積極性得到了充分激發。

採取“政府出物資、群眾酬勞力”的方式，向家鎮實施三個100工程，建設“100公裡綠色長廊、100個果香屋場、100個集體菜園”，用1塊錢的投入干出了市場上5塊錢的事。一顆顆小樹苗代表著一份份希望，更寄托在向家人民對未來的美好願景。

向家鎮提升造血功能建設的蔬菜基地。受訪者供圖

“黨委書記、鎮長前往採購地挑選樹苗，多方比價后最終將金絲楠木樹苗價格從55元一棵談到19元一棵，樹苗種在道路兩旁既美化了環境，也留下了生態財富。”童勛海表示，樹木長大后，將採取“挖一棵、留一棵”的方式間隔挖出一半進行銷售，空缺的再補種樹苗，往復循環形成可持續的綠色產業。

“人民公園人民建、建好公園為人民。”鎮政府籌備建設的人民公園將為居民提供舒適休閑場所、改善生活品質，大家歡迎點贊並全力支持。公園建設所需石塊由當地採石場免費捐贈，石料運輸由群眾自發參與，廣場綠植由社會人員認領栽種，公園在大家的助力中逐步成型，老百姓紛紛表示：花小錢辦成了大事。

在建的人民公園旁，7300的平米中心廣場熱鬧非常，超大電子顯示屏滾動播放最新資訊，籃球場、羽毛球場、乒乓球場運動氣息洋溢。夜晚，廣場上娛樂休閑活動豐富，周邊伍市、浯口、開慧等鎮居民紛紛前來“打卡”。

為發展村級集體產業，提升造血功能，在黃長村打造260余畝湘蓮基地，並依托新型農業產業合作社，形成集觀光休閑和蓮子採摘體驗於一體的特色農業。今年，全鎮已有2個村發展湘蓮種植，明年可全鎮推廣。

“荷花基地每畝可增收4000余元，在帶動群眾增收致富的同時，還為村級財政帶來了‘活水’，村裡將錢用於教育和基礎設施建設，走出了一條投入少、成效好、群眾受益的鄉村振興之路。目前，合作社已注冊成立公司，實現採摘、加工、網上銷售等鏈條式經營，真正將向家鎮第一個集體經濟產業做大做強。”鎮長鄭崛介紹道。

向家鎮新建設的道路。受訪者供圖

推進民生事業改善政府形象

午后突如其來的暴雨禁錮了人們的腳步，向家鎮人民政府服務大廳裡，村民們坐在長凳上排隊等待，工作人員正根據群眾需求為其辦理相關業務，此時門外狂風暴雨，屋內溫情暖暖，與幾年前相比有了明顯的變化。

鄭崛回憶剛來向家鎮時，向家的官方微信公眾號發出一篇政府“務虛”會議內容，文章下立馬有群眾評論：都不能務實，還整天務虛。鄭崛坦言，“那段時間，每更新一次公眾號內容，都會看到百姓的批評聲音。”

百姓的批評，讓到任不久的童勛海和鄭崛感受到群眾對黨委政府工作的不滿意，必須重塑政府形象，贏得群眾信任。童勛海對老黨員、退伍軍人、退休村干部、貧困戶進行集中走訪，印發有聯系方式和個人相片的名片800余張，“任何時間、任何事都可以來找我。”

為提升干部戰斗力，向家鎮採取“班子成員負責制+千分制考核+網格化管理”模式，促使班子成員挺在一線，用千分制量化考核來激發干部干事創業積極性，通過76名干部聯系122個村民小組來實現“小矛盾不出村組，大矛盾不出鄉鎮”。

“每一個普通黨員都代表著向家的形象，影響著百姓的看法，提振政府公信力，管好基層黨員很關鍵。”童勛海介紹，向家鎮有黨員696名，鎮裡通過“我為黨支部做了什麼”大討論、向家人講向家故事典型宣講、流動黨員亮出身份書面匯報、不合格黨員回爐重造，讓黨員明初心、亮身份、爭先進、補不足，不少黨員說感覺自己重新找到了組織。

向家鎮新農村建設全貌。受訪者供圖

“讓人民共享向家的發展成果，加大民生工程投入不可或缺。”童勛海表示：通過爭資爭項，自來水廠、敬老院、污水處理廠等10大民生項目落地向家﹔夜晚437盞路燈點亮的向家格外璀璨，配套齊全、環境舒適、居住便捷的向家正搭乘小城鎮建設快車飛速發展。

老百姓在生活、工作中感受到向家鎮的點滴變化，從對政府不理解、不滿意到積極參加政府各項重點工作，從不識政府工作人員到與黨委書記街頭閑談，從緊緊攢住自己腰包到出資出力參與基礎設施，態度的轉變讓向家鎮政府工作人員深有感觸。

去年金龍村77歲的張硒洋老人，拿著一萬元退休工資找到童勛海書記。“我如今不愁吃穿，家裡孩子也都大了。生活上不缺錢，我將這點養老錢捐出，用來幫上向家有需要的人。”老人與書記面對面聊了2個多小時，感嘆向家翻天覆地的變化。

一萬塊錢對於農村老人不是小數目，老人盡的綿薄心意，是對當地政府的信任，也是對於美好生活的感恩。

夜晚時分，向家鎮居民在跳廣場舞。受訪者供圖

有了老百姓的全力支持，向家鎮有了加速集鎮發展的底氣，改“馬路經濟”為綜合集約開發，通過優化開發環境、重構城鎮布局，商貿重鎮——向家在新型城鎮化建設中重煥榮光、轉型騰飛。

“向家鎮小城鎮建設以集鎮開發為核心，以鄉村振興為基礎，堅持因地制宜，統籌推進，力爭打造成為產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色邊貿小鎮。”向家鎮黨委書記童勛海對於向家未來發展信心滿滿。