長沙在國內城市中首次提出城市街道規劃建設管理一體化

青竹湖統征儲備土地道路配套設施建設項目將人行道與建筑前區統一規劃、合並設置，在不增加開發成本的條件下，改善城市景觀的同時，增加更多建筑底商人氣。 資料圖片

街道是與我們每個人生活都息息相關的公共活動空間，按照“四精五有”理念建設的精美街道長什麼樣？日前，長沙市住建局、市資規局、市城管局三部門聯合出台《關於進一步加強“精美街道”規劃建設管理工作的通知（試行）》（以下簡稱《通知》）。根據《通知》，長沙將突破以往道路建設紅線限定的范疇，對城市街道U形城市公共空間進行總體規劃、整體設計、統籌實施，並按照政府主導、社會參與的共同協作模式開展一體化管理。

這是國內城市中首次提出城市街道規劃建設管理一體化的政策文件，也是長沙踐行“四精五有”建設理念，推動“精美街道”建設的首個指導性文件。

理念 從“城市道路”到“人文街道”轉變

城市街道是城市道路、建筑前區（道路紅線與兩側建筑物之間的開放性公共空間）、街道界面共同構成的U形城市公共空間，是城市風貌的重要載體。

過去，城市道路建設停留在“以車為本”的階段，道路越修越寬，人行空間不斷被壓縮，對“人”的關注不夠，而且忽視了道路與建筑前區、街道界面的協同建設和管理。

這種傳統的道路建設理念將徹底被“顛覆”。根據《通知》，今后長沙將實現從“城市道路”到“人文街道”轉變，從保障機動車通行向慢行優先、步行有道、騎行順暢、過街安全無障礙轉變﹔同時實現從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉變，統籌道路紅線、建筑前區和街道界面的一體化管理，實現道路的功能復合、活動舒適、空間宜人和全齡友好。

“簡而言之，就是道路建設將從二維平面上升到三維空間，從隻管紅線內道路到統籌紅線內外U形空間內的建筑前區、街道界面和附屬設施等，實現一體化管理。”市政府副秘書長張躍先告訴記者，通過精美街道建設，將顯著提升長沙城市建設品質，構建以人為本、 充滿活力的城市街道空間。

協同 “規、建、管”全流程全周期系統施策

眾所周知，城市道路、建筑前區、街道界面、管線及設施的建設管理權限分屬不同部門、權屬單位，導致多頭管理、權責不明、重復建設、反復開挖等現象頻發。

為推動“精美街道”落地實施，長沙如何解決這一難題？“我們將從‘規、建、管’全流程全周期系統施策，建立起協同設計、協同建設、協同管理的‘三協同’機制。”市住建局總工室負責人介紹，將在規劃設計中體現人文溫度，在建設過程中發揮工匠精神，在管理上精准對接群眾需求。

具體而言，自然資源規劃部門通過開展城市總體、重點片區、重點區域、重要街區等城市設計，加快修訂建筑色彩、戶外廣告等專項規劃、規定，為精美街道的建設和管理提供規劃指引﹔從土地招拍挂階段就對街道實施管控，將精美街道協同設計的要求作為土地出讓條件，並在土地出讓合同中予以明確。

“以前道路建設單位隻負責道路紅線路內的項目設計，今后則必須按照精美街道標准，開展城市道路與建筑前區、街道界面的協同設計。”市住建局總工室負責人介紹，這些設計管控要求包括街道整體風貌、設計風格和色彩、綠化景觀、夜景亮化、步行空間、鋪裝及附屬設施設置等，后續道路建設單位須與建筑前區、附屬設施產權單位對街道進行協同建設。

在協同監管方面，市資規、住建、城管執法部門將建立批前聯合審查、批后聯合監管工作機制，加強對精美街道規劃建設管理工作的行政監管。

案例 青竹湖打造“一街一景”街區風貌

記者了解到，目前長沙已在青竹湖統征儲備土地道路配套設施、新韶山南路等新建項目，勞動路（韶山路至芙蓉路）、三一大道、岳麓大道等道路改造項目中試點採用“精美街道”標准。

其中開福區青竹湖片區項目，市共建中心對片區內7條道路街道空間進行一體化設計，統籌紅線內外公共空間，協調解決人、路、車之間的關系，同時保証街道要素與建筑前區及建筑界面各個元素成組成套，色彩形態風貌協調，從而達到“精美街道”建設要求。

“我們綜合採用了車道瘦身、小轉彎半徑、環形交叉、街心花壇、嵌入式地面指示燈等22項探索和創新，將打造‘一街一景’的街區風貌。”市公建中心相關負責人介紹，在青竹湖項目設計過程中，創新地整合了紅線內外道路與建筑界面、建筑前區等空間，統籌道路沿線綠地建設、慢行系統、街頭小品等。將人行道與建筑前區統一規劃、合並設置，在不增加開發成本的條件下，改善城市景觀的同時增加建筑底商人氣。（記者 陳煥明）