黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，並在實踐中形成新發展理念。堅持新發展理念，是做好新時代經濟工作的根本遵循和行動指南，必須將其貫穿發展全過程和各領域，並構建新發展格局，以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

深刻領會高質量發展的豐富內涵

高質量發展是貫徹新發展理念的根本體現，是黨中央根據我國發展階段、發展環境和發展條件的變化，審時度勢作出的重大判斷，必須准確把握其核心要義。

高質量發展與新發展理念是內在統一的。新發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，在新時代指導著高質量發展實踐。高質量發展，是體現新發展理念的發展，是實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

高質量發展是實現供需動態平衡的發展。高質量發展在供求關系上表現為需求引領供給、供給變革又不斷催生新的需求。高質量發展必須牢牢把握供給側結構性改革的主線，以擴大內需為戰略基點，把供給側結構性改革同擴大內需戰略有機結合，形成高質量動態平衡，從而形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

高質量發展是建設現代化經濟體系的發展。推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是跨越關口的迫切要求，因此必須堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革和動力變革，著力從產業體系、市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系和全面開放體系等具體路徑系統性建設現代化經濟體系。

正確認識煤電行業面臨的新形勢新挑戰

煤電發電量約佔全國總發電量的60%，煤電仍然是當前我國電力供應的最主要電源，也是保障我國電力安全穩定供應的基礎電源。華銀電力作為湖南省內當前裝機規模最大、歷史最悠久的發電企業，在湖南電力系統具有重要地位，管理的總裝機732.6萬千瓦，其中火電裝機650萬千瓦，佔比近90%，准確把握煤電行業未來發展趨勢，乘勢而上實現高質量發展是華銀電力的當務之急。

2020年9月，我國向全世界作出庄嚴承諾，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和目標。“雙碳”目標引領電力行業發生重大變革，隨著構建以新能源為主體的新型電力系統的加快建設，一系列限碳、減碳政策措施的相繼出台，煤電正面臨前所未有的經營發展壓力。

隨著“雙碳”政策逐步落地，煤電將在新型電力系統中重新定位。推進“雙碳”戰略，我國電力系統勢必要從以煤電為主體轉向以可再生能源為主體，傳統煤電未來發展的定位將發生重大轉變。2021年9月中旬以來的幾次全國大范圍有序用電，表明短期內煤電仍是我國電力系統的壓艙石，但長期看，要實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍，在構建新型電力系統進程中，須同時處理好清潔低碳發展、電力供應安全和系統轉型成本三者之間的平衡關系。須根據經濟社會發展需要，合理建設先進煤電，保持電力系統安全穩定運行所必需的合理裕度，同時加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型。

隨著電力市場化改革縱深推進，煤電企業競爭更加激烈。2015年開啟新一輪電力體制改革以來，電力市場化改革步伐不斷加快。一方面，電力市場體系逐步完善，根據2021年國家發改委《關於進一步深化燃煤上網電價市場化的通知》，燃煤機組全部參與電力市場交易，工商業用戶全部進入電力市場，發電企業直面電力用戶，市場化程度進一步加深。另一方面，電價形成機制發生深刻變革，上網電價通過市場交易在“基准價+上下浮動”范圍內形成，且現貨市場即將全面鋪開，機組運行方式將全部由報價產生，煤電價格的波動性和不確定性更大，對煤電企業運營管理能力和市場競爭能力帶來新的挑戰。

隨著能源行業加快綠色低碳轉型，煤電行業迎來創新發展良機。一方面，隨著國家有關部委陸續發布智慧能源發展、多能互補、分布式電源直供負荷試點、微電網、增量配網等政策文件，鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務，為發電企業延伸產業鏈、探索更加貼近市場和用戶發展途徑提供了政策依據。另一方面，“雙碳”目標和低碳化已經成為我國能源發展的硬約束而不是軟指標，化石能源發展面臨“天花板”。大力發展可再生能源已成為全球能源轉型和應對氣候變化的重大戰略方向和一致宏大行動，以新能源為主體的新型電力系統正加速構建，煤電行業綠色低碳轉型進入寶貴的機遇期。

自覺踐行新發展理念 助推煤電行業高質量發展

“十四五”時期，能源領域挑戰與機遇並存，煤電行業正處於大有可為的戰略機遇期。我們要完整、准確、全面貫徹新發展理念，落實能源安全新戰略，以推動高質量發展為主題，以提質增效為主線，以改革創新為根本動力，積極融入新發展格局，為保障能源穩定可靠供應，推動能源革命和經濟社會發展作出新的更大的貢獻。

實施存量資產提質增效，提高價值創造能力。牢記“國之大者”，統籌保供增效，全面履行好國有企業“三個責任”。堅持向市場要效益，密切跟蹤政策調整、供需變化和價格走勢，深耕細作燃料、電力市場，統籌電量、電價、煤價、煤量、輔助服務、下調電量補償等要素，按“一廠一策”實施最優火電發電策略，確保科學、經濟保供。堅持向管理要效益，樹立“一切成本皆可控”的理念，全面推進提質增效、扭虧脫困、節能降耗、配煤摻燒等專項行動，實施電煤緊平衡採購策略，著力構建安全、優質、高效、環保、低耗和均衡的精益管理體系。堅持向改革要效益，深入推進國企改革三年行動，構建起以“四能”為核心、覆蓋全員的市場化經營機制，讓“以績效競崗、以貢獻掙薪”的績效文化落地見效，激發活力動力，賦能企業高質量發展。

開展煤電機組靈活性改造，由主體電源型向系統調節型轉變。建設以新能源為主體的新型電力系統需要煤電機組的托底保障和靈活調節作用。華銀電力超前謀劃靈活性改造，煤電機組通過微技改實現深度調峰時機組負荷可降至額定負荷的30%以下。通過降低煤電機組的最小出力、提高爬坡速率、縮短啟停時間等方式提升機組調峰能力，釋放大規模存量調節能力，為維護電網系統穩定發揮示范作用。與此同時，提高了電力輔助服務水平，盈利能力明顯增強。2022年1∼7月，華銀電力輔助服務淨收益1.59億元，比裝機份額高出7個百分點。“十四五”期間，隨著風電、太陽能發電總裝機容量迅速增長，煤電機組調峰屬性將更加凸顯，進一步提升機組安全調峰能力是下階段電網安全、能源保供、提質增效工作的重中之重。

探索綜合能源服務業務，由生產供應型向綜合服務型轉變。隨著物聯網、人工智能、5G等新興技術的不斷發展，用能企業對多種能源協同供應的需求日益增長，利用效率更高、更便捷、更智慧的綜合能源服務模式將成為發電行業的發展趨勢。要加快布局綜合能源服務業務，充分挖掘產業優勢，開發建設源網荷儲一體化、光伏＋、儲能調峰、數據中心等綜合能源服務和新興產業項目，探索建設多能互補、智能微網、發儲用一體的綜合能源服務基地。要圍繞當地重工業、新材料、醫藥等產業園區，配套建設供熱、供汽、供電、供水線路，形成具有“清潔友好、多能聯供、智慧高效”的綜合能源服務商業模式。要積極順應能源發展大勢，探索研究虛擬電廠技術路線和運營模式，通過運用雲服務、AI等信息技術和軟件系統，實現分布式電源、儲能、可控負荷等多種分布式資源聚合和協同優化，提升電力系統利用效率和安全可靠性，促進能源行業轉型和社會經濟高質量發展。

發展新能源項目，推進產業結構綠色低碳轉型升級。“雙碳”目標推動新能源電力“賽道”擴建，預計“十四五”期間清潔能源佔能源消費增量的比重將達到80%左右，每年風電、光伏新增裝機不少於1億千瓦。煤電行業要加快能源結構調整，加速提升新能源裝機佔比，主動發展儲能、氫能等新技術新業態，全力推進產業結構綠色低碳轉型，打造高質量發展新引擎。華銀電力堅持“立足清潔能源，拓展水儲氣服，優化煤電結構，鞏固支撐地位”的發展思路，已全面建成湖南省單體容量最大的漂浮式光伏電站新港電站，株洲退城進郊2×100萬千瓦機組項目已取得核准，耒陽電化學儲能項目已納入湖南省首批新型儲能示范項目，湖南首個國家級風電光伏清潔能源基地婁底生態治理100萬千瓦光伏項目開工建設，正以實際行動與成效推進高質量發展，助力新型電力系統建設，服務國家“雙碳”目標。（作者系大唐華銀電力股份有限公司總經理、黨委副書記 陳自強）

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