湖南政协凝聚共识促发展 创新助力提案质量稳步提升

人民网长沙1月23日电 （记者 林洛頫） 湖南省政协自2020年10月启动全国政协书院“新时代乡村振兴”主题读书活动以来，委员们讨论活跃，不少意见建议被转化为社情民意、微建议，有些成功转化为政协委员的提案，得到了承办单位的及时办理，平时提案提交和办理有序进行。

记者从湖南省政协提案委获悉，从湖南省政协十二届三次会议以来，共收到提案1045件，经审查后立案有781件提案，截至2020年11月，105个承办单位所有提案全部办理完毕，许多提案建议得到湖南省委、省政府采纳，为促进湖南经济社会发展发挥了积极作用。

提案是反映民心、民意、民声的信息树，也是为党和政府建真言、谋善举、献良策的智力库，湖南省政协引导委员们坚持“提案在精不在多”“无调研不提案”的理念，通过一系列务实创新的探索，确保了委员提案总体质量稳步提升。

提案征集引导 服务中心工作

提案是政协委员履职的重要途径，提案能否办得好，首先取决于提案本身的质量。

湖南省政协依托各个信息渠道，提供知情明政常态化服务，全年动态征集提案线索，及时通过“政协云”、提案网络系统及“一封信”的形式发布，持续向政协委员们提供提案选题参考。

“选题都紧跟中央、省委的决策部署。”湖南省政协提案委主任袁海平介绍，通过引导提案者围绕全省中心工作、部门重点工作、民生热点难点精准选题，防止委员“所提”和部门“所需”、人民“所盼”脱节。

为了让提案建言更加精准，湖南省政协为委员们列出100个提案参考选题，聚焦湖南经济社会发展重大问题和民生实际问题。为提高提案质量，严格立案审查标准，还向委员们列出15项不予立案的情形。

2020年10月，湖南省政协提案委召开重要提案征集座谈会，倡导各民主党派、工商联、政协各专委会综合年度调研、视察、监督、协商等履职成果，提高集体提案比例，打造高质量集体提案。

同时，发挥委员专长，开展委员提案邀约，提供提案选题、调研、撰写服务；围绕湖南省重点规划和远景目标任务，遴选推荐重要提案呈湖南省委、省政府领导阅批。

打造内陆开放新高地、对接“一带一路”、将长沙临港区打造成中部开放新高地、加大历史文物保护与利用、湖区生态治理、重金属污染治理……一大批提案得到重点关注，为党委、政府工作提供了参考及行动依据。

湖南省政协为推动提案工作“高质量”发展，通过实行全会提案征集关口和审查工作前移，组建精干的审查队伍，12月开始提前审查，会后提案审查标准不降低。

“我们完善立案的标准，对符合立案标准，反映同一问题、建议相似的130件提案进行并案，避免重复提案造成数量虚高。对不予立案的提案，及时主动与委员协商沟通，视情商请委员改写或以意见建议等形式转送有关部门参阅。”袁海平说道。

创新办理形式 丰富协商途径

有了好提案更要抓好落实，真正将提案转变为促进经济社会发展的“助推剂”。

2020年，湖南省政协将49件年度重点提案开展分层督办，除省政协领导领衔督办外，湖南省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委展开联合督查督办，各承办单位主要领导领办，政协各专委会还从各自联系的界别、委员提案中遴选3件提案开展重点督办。

“承办单位组织集体提案及非重点提案办理协商95次，每次协商会议都精简务实，针对委员建议点对点答复。”省政协提案委负责人表示。

这一举措改变了往年主办、会办单位分别汇报办理情况的规矩，只由主办单位综合汇报，避免了答复意见的分散和重复，有效精简了会议时间，提高了协商效率。

同时，更加突出协商交流和现场回应环节，要求承办单位对问题作出针对性解答，促进进一步凝聚共识和提案建议的采纳落实，让提案办理过程速度加快、办理质量更好。

湖南省政协去年8月在督办《以长株潭城市群高水平智能制造引领我省经济高质量发展》提案时，组织外地委员线上远程参与协商，省政协主席李微微及多位委员在会议室与外地委员通过政协云实时连线互动，并与提案办理单位负责人交流最新进展。

“此次尝试充分发挥出政协云的优势，创新性的改进提案办理协商方式和流程，承办单位对每位与会人员的发言进行针对性答复，提高了协商效率和成效。”湖南省政协提案委负责人介绍道。

目前，湖南省政协重点提案办理方式持续改进，既深入现场调研办理，又探索网络议政和远程协商新方式；既围绕省委、省政府领导阅批提案进行重点督办协商，又结合省政协年度履职重点进行再次督办协商。

既与市、县联动办理，又邀请全国政协委员、老委员咨询团成员、专家学者、社会公众参与办理；既与省委、政府相关部门联合督办，又借助委员力量特色督办，提案办理有了全方位的保障。

一大批重点提案办理由此取得实实在在的效果，为“助推‘三高四新’战略、奋力建设现代化新湖南”起到凝心聚力的作用。

引第三方评估 确保提案实效

提案质量、办理质量高不高，承办单位的工作做没做到位，第三方评估说了算。

2017年，湖南省政协成立第一届老委员咨询团。每年咨询团都会遴选部分成员组成提案办理第三方评估组，专门对当年或往年提案进行评估打分，被评估提案随机抽签确定，确保客观公正。

每一次评估，评估组成员们都会指出提案质量和办理质量的问题所在：有的提案关注点太小，没有聚焦社会热点，缺乏可操作性；有的提案缺少调研，问题没讲清楚，建议也缺乏针对性。

“既然是第三方评估，就一定要不怕得罪人，所有提案同一个尺子进行评判衡量。”咨询团成员向邦柱介绍：评估前期，评估组会联系提案者了解撰写提案的初衷和对提案办理情况的意见，查阅相关文件资料、了解相关工作进展以及存在的问题和努力的方向，做到心中有数。

评估中期，评估组通过与承办单位座谈、现场查阅，进行即议即评。

评估后期，在综合考虑提案者的评价、座谈交流以及实地察看等情况后，召开总结评估会对提案和提案的办理情况进行评估意见汇总，所有成员对10件重点评估的提案进行打分，并分别推荐3件提得好、办得好的提案。

4年来，评估的内容和形式在不断改进：从评估重点提案到评估重点提案和非重点提案相结合；从第一年评估10件提案到2020年评估41件提案；从开座谈会了解情况到实地调研相结合，评估的结果得到了各承办单位的一致认可。

一系列举措的实施最终目的都是为了提案能出实效，“高质量”的落地解决问题。

湖南省政协主席李微微领办的重点提案《关于切实做好脱贫攻坚兜底保障工作的建议》，通过相关承办单位认真办理，湖南先后出台了关于最低生活保障提标等10余项政策文件和一系列务实举措，惠及广大困难群众。

湖南省科技厅采纳《关于加快推进重大科技创新项目落地实施的建议》，出台相关工作方案，加强了省科技管理信息系统公共服务平台建设；长沙市吸纳《关于将长沙临港区打造成中部开放新高地的建议》，推动长沙临港区建设纳入省、市"十四五"发展规划……

“湖南省政协发挥专门协商机构作用，下一步还将把提案办理协商面不断拓展，办理协商方式不断丰富，推动提案工作提质增效，凝聚各方共识，为助推湖南实施‘三高四新’战略、奋力建设现代化新湖南发挥积极作用。”李微微说道。