【代表委员说】陈艳娟：深化农村改革 提高可行性和操作性

人民网长沙1月28日电 《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），旗帜鲜明地提出了实施“三高四新”战略,并把“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”作为重要目标。对此，湖南省政协委员、湖南省株洲市农业农村局局长陈艳娟建议，省级层面就农村改革进一步做好整体谋划和顶层设计，同时，结合上级的政策要求加快制定切实可行的实施细则和具体措施，提高农村改革决策部署的科学性和实践操作的可行性。

陈艳娟认为，农村改革的系统性有待强化。当前，我国农村经济社会深刻变革，“新冠”疫情一段时期内将持续存在，农村改革涉及的利益关系更加复杂、任务也更加艰巨。我们在改革的实践中，往往忽略了农村改革综合性强、影响因素多样的特点，在统筹农村改革时缺乏必要的系统性思维，专注于单一目标，着力于单兵突进，导致改革整体效能不强。

同时，农村改革的操作性有待细化。陈艳娟介绍农村改革是一项实践性很强的工作，尤为重要的是每一项农村改革目标任务的提出，都要有与之相适应、相匹配的具体措施做保障。目标任务往往从宏观的角度提出，未免过于原则、过于笼统，如果对推进改革的操作办法不进行细化，并制定切实可行的具体措施，将导致一些改革实践难以落地，改革任务无法完成。

陈艳娟建议，湖南省应出台省级层面关于深化农村改革的实施方案。从增强湖南省农村改革的系统性、协同性出发，根据农村改革一系列重要部署，结合湖南农业农村工作的实际，充分考虑农村改革目标的多元性和改革成效的统一性，全面统筹、规划好农村改革，尽快出台省级层面关于深化农村改革的综合性实施方案，明确好总体要求、基本原则，特别要聚焦农村集体产权制度、农业经营与支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等关键领域，明确各项改革的具体内容、相关责任单位和职能职责，明确各项改革之间的规律属性、内在联系，注重各项改革之间的衔接配套。

陈艳娟还建议将株洲纳入下一批农村改革国家试点市。陈艳娟说，株洲市市委、市政府主要领导高度重视农村宅基地制度改革工作，要求在完善宅基地取得方式、探索宅基地有偿使用制度、完善宅基地审批管理程序等方面取得成效，还要在放活宅基地和闲置农村住宅使用权，以及建立宅基地自愿有偿退出机制方面多做探索性工作，确保包括农村宅基地改革在内的各项农村改革能够走在全省前列。特别是株洲市率先在全省建成“全市统一、市县镇村四级联动”的农村产权流转交易市场体系，可以规范高效地实现农村闲置住宅房地一体的流转交易，确保株洲市在推进农村宅基地改革中具有一定的优势。（人民网湖南两会报道组）