邵阳市加强“一把手”监督|开展提级整改 推动巡视巡察发现的共性问题有效解决

编者按：

近期，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》全文公布，明确加强对“一把手”和领导班子监督的总体要求、目标任务、重要措施，这是落实全面从严治党主体责任和监督责任的指导性文件。

作为湖南省“廉洁单位”创建首倡之地，近年来，邵阳市聚焦权力廉洁规范有效运行，紧盯“一把手”等“关键少数”，探索创新“两单一书”、监督“十条措施”、巡视巡察共性问题提级整改等一系列有效举措，积极破解“一把手”监督难题，营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。近日，人民日报湖南分社与人民网湖南频道在邵阳市进行了深入采访，在人民日报客户端和人民网推出系列稿件，专题报道邵阳市在加强“一把手”监督方面的经验和做法。

“我是来投案的，我挪用了国有资产门面租金及处置资金，没有及时上缴入库......”近日，邵阳市武冈市财政局资产管理股副股长马某，经过一番思想斗争，鼓足勇气到武冈市纪委监委主动投案。

事情要从当地针对巡视巡察发现的共性问题开展“提级整改”说起。今年以来，邵阳市委靶向聚焦近年来省委巡视、市委巡察发现的违反中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”、机关事业单位门面及门面租金管理不规范等七个方面的共性问题，找准“病灶”，开出“提级整改”处方，压紧压实“一把手”巡视巡察整改主体责任，推动共性问题在全市范围内得到有效解决。

“怎么连一个完整的台账都没有?全市机关单位到底有多少个门面?每个门面租金是多少?拖欠的门面租金是多少?”今年3月23日，邵阳市委巡察工作领导小组派出的调研督导组在武冈市查看各牵头单位的台账时，敏锐地察觉到由该市财政局牵头负责的国有资产门面租金收缴管理工作，存在底数不清、数据不实的问题。

“这些问题不容小觑，是否有工作人员利用职务便利牟取利益?请武冈市财政局党组‘一把手’认真履行主体责任，立即开展自查自纠，找出问题原因，堵塞制度漏洞。”调研督导组一针见血地指出问题，并当面向武冈市巡察工作领导小组反馈，要求立即整改。

“我们将根据反馈情况，落实‘一把手’主体责任，全面倒查国有资产门面租金收缴和未纳入管理的问题，逐一对症下药，查漏补缺，切实整改到位。”武冈市财政局当场表态。

随即，武冈市财政局党组“一把手”牵头开展自查自纠，全面核查各单位上报的门面租金收入与上缴国库金额对应情况。经比对发现，该局归集管理的41个机关事业单位的300多处门面租金没有足额收缴到位，7个行业及乡镇的国有资产门面未纳入管理。

“这项工作是资产管理股副股长马某具体负责的，他应该是最了解情况的人，为什么会一直没有向单位如实报告?”武冈市财政局调查人员带着疑虑，挨个上门走访有关门面租赁户，发现马某利用职务便利，私下以现金、个人银行账户和微信收款的方式收取租金，未上缴指定的财政账户。马某还告诉这些租赁户：“我收房租的事情，暂时不要告诉任何人，如果有人再来收钱，找我解决就行!”

邵阳市委巡察办、市国资委定期向武冈市了解提级整改工作进度，坚持整改不到位不罢手，整改不彻底不收兵。在此强大高压态势之下，武冈市财政局领导多次找马某谈心谈话，安排专人到其家中做思想工作。“我不该动了贪念，给组织抹了黑，犯下了不可挽回的错误。”马某后悔不已地说。

“既然你认识到了错误，就应该坦白交代问题。到底收了多少租金和处置资金，请如实向组织报告情况。”在提级整改的强大震慑和组织的教育引导下，马某一笔一笔地列出了2018年至2021年挪用门面租金和资产处置收入400余万元的清单，并主动到武冈市纪委监委投案，目前正在接受纪律审查和监察调查。

据马某交代，最初，他只是利用管理租金收缴的职务之便，偶尔挪用款项“救急”。后来，经不住“女朋友”买车买房或个人高消费等方面的需求，窟窿越来越大，便采取提前收租、银行贷款、向亲朋好友借款等方式来填补窟窿，岂料“拆东墙补西墙”也无法偿还，最终露出了马脚。

机关事业单位门面及门面租金管理不规范，是该案暴露出来的一个共性问题。针对这一问题，邵阳市委巡察办加强与纪检监察监督、国资管理行政监督的融合贯通，提出了“门面租金未按照‘收支两条线’要求上缴财政;门面未清理、登记、划转、处置;租赁合同签订不规范;租金价格不合理，存在国有资产流失和廉洁风险”等提级整改重点问题，进一步规范国有资产门面归集管理，建立信息化管理平台，实行门面统一经营管理和动态化管理，在租赁合同到期后，采取公开招投标、挂牌竞价等方式依法确定租金价格，签订租赁合同。

同时，严格执行“收支两条线”制度，实施收入预算管理，明确规定租赁户只能通过银行转账形式将租金交到指定财政账户，严禁工作人员收取现金或以个人账户收取租金，切实防止国有资产流失，有效防控廉洁风险。

据邵阳市委巡察办相关负责人介绍，通过提级整改，该市进一步扣紧压实“一把手”主体责任。目前，当地市、县两级有关单位主动补缴财政门面等经营性资产租金收入2543.73万元，收回拖欠租金30.32万元，划转处置门面等经营资产1084处，整改租赁合同签订不规范、租金价格不合理问题32起。