“这里本来就是村里的土地，我以前在这里栽树，后来因为村里哑河整治就没搞了。现在你又来栽树，哪有这个道理？”今年年初，常德市安乡县安全乡汤家岗村两户村民因公共土地栽树一事，发生矛盾纠纷。安全乡董家垱司法所、派出所和村级矛盾“解交人”联合出面调解，对双方当事人晓之以理、动之以情，一举化解矛盾，双方就赔偿事宜达成一致。 

这是安全乡一站式矛盾纠纷调解的生动写照。在这里，小矛盾由村社“解交人”义工调解队伍就地调处，确保矛盾发现在早、化解在小。较大矛盾由站办所下沉调解，确保不出村社。复杂矛盾由调处中心一站化解，确保不出乡镇。近年来，该乡聚焦前端、中端、末端综合施策，有序培育文明乡风，有效防范风险隐患，取得了令人瞩目的成效。 

前端引领机制 培育文明乡风 

安全乡着力构建以乡党委为龙头、村社党组织为堡垒、网格党支部为基础、网格党小组为单元、党员中心户为触角的一体化、全覆盖基层组织体系，在每个网格甄选若干名有能力、有威望的党员设立党员中心户，按照就近就亲就便的原则，每个党员中心户联系5至15户农户，负责行为引导、政策宣传、困难帮扶、事务代办、纠纷化解等工作，充分发挥党的“神经末梢”牵引作用。截至目前，全乡有党员中心户768户，有3800多户群众纳入党员包联。 

各村（社区）在结合本村实际、广泛听取民意基础上，修订完善村规民约，在村级活动中心、幸福屋场、群众文化广场等设立公示栏广泛公示公告，通过“村村响”广播、平安网格微信群等定期推送，让村规民约内容家喻户晓、人人皆知。成立屋场议事会、民事调解会、红白喜事理事会、人居环境理事会等组织，引导、监督广大村民知村规、守民约，通过群众自我教育、自我管理、自我约束，移风易俗、摒弃陋习、追求文明成为了一种风尚、一种习惯。 

安全乡党委政府出台专门文件、拿出专门资金，每年开展“平安之星”评选表彰活动，在卸职村干部、党员、普通群众中选树一批先进典型，大张旗鼓地进行表彰奖励和事迹宣传，用身边事教育引导身边人，让良好民风淳化每个村民。近年来，该乡游手好闲的人少了、发展产业的人多了，上访闹事的人少了、崇德向善的人多了，乡风文明成为了安全乡最亮的一张“名片”。 

中端防控机制 消除风险隐患 

安全乡对全乡涉吸毒人员、肇事肇祸精神病人、刑释人员等各类重点对象，按照“不漏一户、不掉一人”的原则建立重点人员台账，健全重点人员档案，严格落实分类分级管控措施，严防越级非访、极端滋事等风险隐患。同时，全面加强对流出人口的管理，探索建立流出人口网格化服务管理机制，网格长、网格民警通过定期微信联系、定期走访亲友等方式，做到知去向、知从业、知守法，有效防止流出人口在外违法滋事。 

在安全乡的主要交通路口、事故多发路段、水面集中区、重点企业、学校、敬老院、农贸市场等重点部位，共设置监控探头156个，基本上实现了重点部位全覆盖。乡平安办每天组织派出所、道安办等站办所人员开展视频巡查，重点巡查护校安园、交通劝导等工作情况，重大特护期间巡查情况一日一交办、一日一通报。暑假期间，利用水面集中区监控视频开展学生防溺水工作，大大提高了工作效率。 

由乡党委政府牵头，组织乡村两级干部及网格员、党员中心户、志愿者等社会力量参与，常态化开展安全生产“一月两查”、治安防控“夜巡”“一盔一带”专项整治、疫情防控志愿服务等重点领域排查整治行动，对风险隐患及时发现、及时交办、及时整改。今年以来，全乡各领域扎实开展排查整治行动，共整改各类安全隐患237起，执法505次，处罚36家次，实现了安全生产事故“零发生”。 

末端调处机制 化解矛盾纠纷 

针对当前农村社会矛盾纠纷日益多元化、复杂化、高频化的现状，安全乡积极探索群众参与的义工调解新模式，即各村分别组建一支由人大代表、卸职村干部、五老人员、乡贤、法律工作者以及有威望的群众等组成的“解交人”队伍，对于家庭纠纷、邻里纠纷等一般性的矛盾纠纷，由“解交人”队伍及时就地调处，把矛盾纠纷解决在田间地头、解决在房前屋后，确保不出网格。 

全乡划分68个网格，网格管理员实行“一日三排”，对一些“解交人”队伍调处不了的较大矛盾纠纷，及时排查掌握，并通过网格微信群及时预警、及时上报。乡平安办根据需要，每周至少牵头组织派出所、信访办、司法所、民政办等相关站所开展一次联合下访，前移工作关口，对排查掌握的矛盾纠纷，下沉与村里一道进行联合调解，确保不出村社。 

安全乡成立了矛盾纠纷“一站式”调处中心，由乡党委书记任主任，其他班子成员任副主任，站办所及各村社负责人为成员，办公地点设在乡综治中心，将乡平安办、信访办、司法所、派出所、退役军人事务站、民政办等主要站所办公地点整合，乡党政班子成员轮流在调处中心坐班接访，牵头组织乡信访办以及城建、环保、民政、经管、国土、司法等相关站所联合化解来访人员信访问题，推进复杂矛盾纠纷“一站式”化解，打造矛盾纠纷“乡级终点站”。 

金山银山平安是靠山，千好万好稳定最美好。全面推进乡村振兴，治理有效是基础，是根基，更是抓手。2021年，安全乡实现了“零非访”“零事故”“零发案”，获评全市平安建设优秀乡镇、平安乡镇、“无访”创建良好乡镇，乡风更文明、社会更安宁、大局更稳定，全乡居民的获得感、幸福感、安全感更足成色、更可持续、更有保障。（廖明杰） 

来源：安乡县乡村振兴局

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