中共湖南省委 湖南省人民政府

關於加快建設世界旅游目的地的意見

（2022年9月5日）

為深入貫徹習近平總書記關於文化和旅游工作的重要論述以及對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力實施全域旅游戰略，加快建設世界旅游目的地，現提出如下意見。

一、明確發展目標

從2022年起，按照“辦一次會、興一座城”的理念，省、市州每年舉辦一屆旅游發展大會，推進承辦市州、縣市區基礎設施建設提速、整體環境優化提速、產業融合發展提速、經濟社會發展提速，加快建設世界旅游目的地，推動全省經濟社會高質量發展。到2025年，全省旅游總收入達到1.1萬億元以上，接待游客7.5億人次以上，人均消費1500元以上，旅游增加值佔地區生產總值的6.5%﹔培育1家千億資產旅游企業和3—4家百億資產旅游企業，建成2—3處世界級旅游景區、世界級旅游度假區，初步形成具有全球吸引力的旅游產品體系。到2035年，湖南旅游產業生態更加優化，國際化特征更加凸顯，對全省經濟社會發展推動作用更加有力，成為世界旅游目的地。

二、打造五張名片

按照“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業”的要求，對標世界一流標准，挖掘和展示湖湘獨特文旅之美，打造五張湖南名片，引領全省文化和旅游產業全面發展、升級發展，叫響湖南旅游品牌，讓湖南旅游風靡全國、走向世界。

（一）著力打造以張家界等為代表的奇秀山水名片。保護好世界自然遺產，改善張家界城市建設環境，縮小景區內外、景城之間的差距，提升旅游服務水平。開發培育極限運動、山地旅游等世界級旅游產品，引進和創辦系列有國際影響力的賽事活動。加快張家界機場、高鐵站和游客中心等設施改造，增設和規范國際通用標識，提升國際旅游便捷化水平。拓展歐美和“一帶一路”國際客源市場，持續擴大張家界國際旅游品牌影響力。增強張家界旅游龍頭帶動作用，推進大湘西連片開發，建設崀山、雪峰山、南山、莽山、壺瓶山、洞庭湖、柳葉湖、東江湖等一批國際知名山水旅游目的地。

（二）著力打造以韶山等為代表的經典紅色名片。挖掘韶山紅色文化內涵，以黨性教育、紅色培訓、研學旅行為重點，提升景區景點品質，豐富產品業態，增強旅游體驗。規劃建設青年毛澤東游學調研、農民運動考察等經典旅游線路。發揮韶山、花明樓、烏石鎮等紅色旅游在湘贛邊區域合作示范區的重要作用，推動長征國家文化公園（湖南段）、長江國家文化公園（湖南段）建設。以韶山紅色旅游為引領，拓展中國紅色旅游博覽會、中俄（法、越）紅色旅游城市（景區）國際合作交流等平台，打造汝城沙洲、十八洞村、通道轉兵、桑植紅二方面軍長征出發地、瀏陽文家市和益陽山鄉巨變第一村等紅色旅游精品，塑造湖南“偉人故裡”世界級品牌。

（三）著力打造以長沙等為代表的城市文化和都市休閑名片。大力實施強省會戰略，加快文旅名城工程建設。支持馬欄山視頻文創產業園建設具有全球影響力的數字視頻產業鏈基地和媒體融合新地標，打造“世界媒體藝術之都”。做強國家級夜間文化和旅游消費集聚區，培育一批網紅品牌，構建新型時尚消費場景，建設國際消費中心城市。整合歷史文化資源和休閑旅游景觀，彰顯岳麓書院千年學府文化魅力，提升橘子洲文化內涵，建好岳麓書院—橘子洲長沙城市客廳。推動岳麓山—橘子洲旅游區創建世界級旅游景區，加快湖南博物院和湖南烈士公園融合，做優以銅官窯、靖港為重點的湘江古鎮群以及瀏陽河文旅帶為龍頭的文旅走廊。建設以長株潭綠心中央公園、長株潭綠道網為核心的長株潭公園綠道體系，共建長株潭旅游環線，引領其他市州協同發展，打造世界級旅游休閑都市圈。

（四）著力打造以南岳衡山等為代表的歷史文化名片。充分挖掘南岳衡山“五岳獨秀”的火文化、祭祀文化、福壽文化內涵，著力推動綜合性體育賽事聖火採集儀式落戶南岳祝融峰，打造一批“康養+旅游”“體育+旅游”等旅游產品。豐富旅游消費新業態，加大市場營銷力度，提升南岳衡山的世界知名度和影響力。大力開發炎帝陵、舜帝陵中華文化尋根之旅，建設漢長沙國王陵考古遺址公園、馬王堆遺址公園、賈誼故居等漢文化旅游線路，推動岳陽樓、老司城、鳳凰古城、永州古城、洪江古商城、中國桃花源、萬裡茶道（湖南段）等景區景點建設，打造一批世界級歷史文化旅游精品。

（五）著力打造以城頭山古文化遺址等為代表的農耕文化名片。深入研究“中國最早的城市”城頭山古文化遺址等澧陽平原史前遺址群的文化價值，挖掘“雜交水稻之父”袁隆平等人文資源，講好農耕文化故事，打造“大湖之南”農耕文化名片。推進城頭山國家考古遺址公園建設，提升紫鵲界梯田、玉蟾岩遺址、安江農校、勾藍瑤寨、山背梯田等農耕景點的品質內涵，加強基礎設施配套，有機融合考古研究與旅游產品開發﹔強化創新創意，再現農耕文化魅力，增強游客體驗感，形成一批世界級農耕文化旅游品牌。

三、突出重點任務

（一）完善基礎設施。強化“出行即服務”理念，全面完善旅游基礎設施。實現高鐵站、機場、重點旅游港口二級以上公路連接，現有省級以上旅游資源點雙車道公路基本覆蓋，農村公路建設旅游路、資源路、產業路1.8萬公裡，積極推進高速公路服務區拓展“服務區+文旅”等服務功能，打造11條省級和30條市級旅游公路樣板路。依托全省“三縱五橫”綜合運輸大通道，提升張吉懷、黔張常、常益長、韶山—井岡山等鐵路交通服務建設世界旅游目的地功能。加快岳陽旅游母港、虞公港等港口建設，依托“一江一湖四水”江海直達水運網，融合自然旅游景觀、城市沿河景觀及人文旅游景觀，因地制宜建設一批高品質、精品化特色旅游航道。建設現代化長沙國際樞紐機場，推動干支線機場新建、改擴建，加密張家界機場至北京、上海等重點城市航班，其他機場新增加密與省會城市、旅游熱門城市間的航線、航班。大力發展通用航空，深化全域低空空域管理改革，到2025年，實現通用機場縣市全覆蓋，全省功能完善的通用航空體系基本形成。推進“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務，推動休閑綠道、歷史文化步道、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗客運系統建設，支持建設旅游驛站、飛行營地、房車營地，依托汽車客運站拓展旅游集散功能，全面提升游客出行體驗。優化能源輸配通道布局，完善電網主網架，確保500千伏電網市州全覆蓋和220千伏電網縣市區全覆蓋，基本實現城鄉供電服務均等化。加快充電基礎設施建設，建成充電樁40萬個。

（二）加快產業升級。壯大旅游龍頭企業。推動全省5家以上旅游企業上市，鼓勵旅游企業“升規入統”，引進10家以上世界500強旅游企業或中國旅游集團20強企業在湖南設立分公司。完善吃、住、行、游、購、娛一體的旅游產業鏈。扶持旅游商品創意研發，重點推廣湘瓷（醴陵瓷）、湘繡、湘菜、湘茶等“湘”字品牌，開展“味道湖南”美食季活動，做優“一桌湖南飯”，持續提升湖南旅游商品影響力。推動旅游與相關產業融合發展。將湖南文化元素貫穿於旅游業發展全過程，發展文化遺產旅游，支持創作一批反映旅游目的地紅色歷史、特色文化的文學影視作品，支持在景區開展多種形式的旅游文化演藝活動，打造一批承載湖湘文化、湖湘精神、湖湘價值的文化旅游精品。大力發展觀光休閑農業、生態旅游、工業旅游、體育旅游、康養旅游、研學旅游等融合發展業態，以“+旅游”示范項目推動形成多產業融合創新發展格局。實施旅游新消費引領行動，支持建設一批國家文化和旅游消費示范城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區，豐富夜間消費業態和參與性、體驗性強的產品供給，打造現象級旅游新消費品牌。

（三）擴大對外開放。圍繞“三湘四水 相約湖南”旅游總體形象品牌，將旅游市場營銷納入全省外宣工作總體部署，統籌組織開展旅游形象宣傳和產品推廣。穩定並加密我省至亞洲重點城市的國際航線，開通新的歐美洲際航線，增開非洲直航點。實施“引客入湘”計劃，鼓勵省內旅行社駐外營銷，促進國際間旅游市場快速增長。支持長沙、張家界用好72小時並爭取144小時過境免簽政策，著力將長沙、張家界打造成為RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）國家區域中轉樞紐，建設現代化長沙國際樞紐機場，構建對非門戶樞紐。

（四）提升城市風貌。強化“景城一體、主客共享”理念，依托湖南多樣化的自然地理基礎，尊重自然山水脈絡，深度挖掘城市獨特文化資源，塑造特色城市風貌，明確城鎮建設風貌管理重點，合理引導城市天際線、街道空間、建筑色彩與建筑風格、景觀綠化、夜景照明、慢行系統、公共藝術等要素管控。實施城市老舊小區改造，推進城市有機更新，保護歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、歷史地段和地名文化遺產，推動非物質文化遺產融入城鎮建設，把文化賦能與完善功能有機融合，留住城市記憶，打造現代文旅新城。

（五）助力鄉村振興。加快旅游與新型城鎮化、美麗鄉村建設的緊密結合，推進農村環境整治，支持我省清單內特色小鎮疊加文化、旅游等多元功能。實施鄉村休閑旅游精品工程，打造一批省級星級休閑農庄、示范農庄、休閑農業集聚發展示范村和鄉村休閑旅游精品景點線路，支持符合要求的鄉村休閑旅游項目創建科普基地和中小學勞動教育實踐基地。以“四個一百”工程為抓手，在全省支持建設100個鄉村旅游精品民宿聚集區、100個鄉村旅游精品營地、100個鄉村旅游精品村、100個鄉村旅游精品廊道。支持湘西地區創建文旅助力鄉村振興創新示范區。

（六）推動旅游數字化建設。積極推動5G（第五代移動通信技術）、AI（人工智能）、VR（虛擬現實技術）、超高清視頻等新技術在文化和旅游場景廣泛應用，在商業網點建設一批數字展館、虛擬景區等數字文旅體驗設施，支持文化文物單位、景區景點、園區街區等開發沉浸式體驗項目，對創意水平高、市場反響好的項目，省級旅游專項資金給予資金支持。提質升級省文化和旅游廳指揮中心，加快建設“一碼游湖南”智慧旅游平台，全面共享地理信息數據庫、政務服務數據庫，對接應用人口基礎信息庫，深化文化和旅游數據與自然資源、交通運輸等部門數據應用合作，推動旅游大數據的深度應用，實現旅游管理、產業監測、指揮調度、疫情防控等“一張網”管控。將智慧旅游納入數字湖南十大應用場景重點建設支持項目，到2025年，實現5A級景區4G（第四代移動通信技術）或5G信號全覆蓋，4A、3A級景區4G 信號全覆蓋，重點區域、重點景點5G信號覆蓋。

（七）加強精神文明建設。挖掘紅色旅游基地文化內涵，加強紅色遺址遺跡的研究闡釋，發揮紅色文化在精神文明建設中的作用，鍛造一批品牌響亮、功能完善的新時代紅色旅游地標。積極開展文明城市創建和愛國衛生運動，大力倡導文明健康綠色環保生活方式，深入開展文明旅游、文明交通、文明觀影觀演觀賽等宣傳引導。結合新時代文明實踐中心（所、站）建設，建立文明旅游志願者隊伍，開展文明旅游主題活動，擦亮“雷鋒家鄉學雷鋒”志願服務品牌。加強旅游行業文明建設管理，實施“游客滿意在湖南行動計劃”。完善違法企業“黑名單”制度，健全行業自律規則和機制，引導企業誠信經營，全面提升全域文明治理能力。以中華民族傳統節日為重點，開展“我們的節日”旅游主題活動，不斷提高社會文明程度。

（八）探索旅游疫情防控安全模式。全面提高新冠肺炎疫情防控能力，建立讓游客快進快出、易進易出的常態化疫情防控機制，探索游客“落地檢測、入城掃碼、全城通行”的綠色接待制度。堅持常態化精准防控和局部應急處置有機結合，加強旅游相關疫情分析研判，建立健全與新冠肺炎疫情常態化防控相適應的旅游產業運行機制，完善旅游服務保障和危機管理體系，落實旅游相關單位一線人員健康監測和定期核酸檢測制度，在確保新冠肺炎疫情風險可控的前提下，提高游客出行便利化程度，促進旅游業復蘇和發展。

四、加大政策支持

（一）項目支持。全省集中力量辦好湖南旅游發展大會，省直相關部門加大對承辦市州的支持力度，省直年度與文旅相關的專項資金的10%用於支持湖南旅游發展大會承辦市州（不含因素法分配資金），承辦市州做好相應項目儲備工作。由省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳等部門審核認定的湖南旅游發展大會承辦市州重點項目、其他市州重點文旅項目，享受省重點項目的支持政策。在防范債務風險的前提下，省級每年分配地方政府新增債券限額時，對湖南旅游發展大會承辦市州予以傾斜。

（二）財政支持。省財政每年專項安排1億元支持湖南旅游發展大會承辦市州。加大各類財政專項資金的支持力度。對已通過湖南証監局輔導驗收的旅游企業，省金融發展專項資金給予200萬元補助﹔對完成股改並在湖南股交所挂牌的旅游企業按照省金融發展專項資金管理辦法的相關規定給予補助。對引進世界500強旅游企業和中國旅游集團20強企業新設立總部或區域總部，且年營業收入達到5000萬元以上的，省級旅游專項資金等按照年營業收入5%給予一次性獎勵，最高不超過500萬元。對新“升規入統”、正常生產經營、履行填報義務的旅游企業，省級旅游專項資金給予一次性獎勵30萬元。對各類產業園區孵化新模式新業態的中小旅游企業，按照“專精特新”的要求重點培育。

（三）投融資支持。搭建大型投融資平台，鼓勵發展旅游產業投資基金，引導金融資本和社會資本投入。推動金融機構結合旅游企業特點創新信貸產品，探索開展門票收費權、未來收益權等質押貸款業務，加大對旅游企業的信貸投放。鼓勵金融機構通過銀團貸款、綠色貸款、綠色金融債券等方式支持湖南旅游發展大會承辦市州重點旅游企業和旅游項目。支持符合條件的旅游企業發行信用類債券，拓寬融資渠道，鼓勵保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃、信托計劃等方式投資湖南旅游發展大會承辦市州旅游產業。積極發展面向小微企業的旅游風險補償基金，建立文旅企業白名單制度，推動金融機構開展“貸款+保險”“貸款+擔保+風險補償”“互聯網+產業金融”等新型金融服務。鼓勵政府性融資擔保公司為旅游企業提供融資擔保。

（四）用地用林支持。科學統籌重大旅游項目用地空間，納入國土空間規劃“一張圖”管理。創新旅游項目用地管制方式，確需在城鎮開發邊界外布局且選址確定的，可以項目區為特殊管控單元，編制特殊管控單元詳細規劃﹔選址不確定的，支持使用規劃預留指標，在農用地轉用審批時再落地上圖﹔對符合條件的點狀用地項目，支持按照“用多少、批多少”方式實行點狀供地﹔統籌保障鄉村旅游用地，在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍外，村庄規劃未批准實施前的過渡期內，單個項目用地面積在400平方米以內的零星民宿用地，不佔用永久基本農田和生態保護紅線的，按規定視同符合村庄規劃﹔支持旅游項目優先使用集體經營性建設用地。對省級以上重大旅游項目，納入用地審批“綠色通道”，新增建設用地計劃由省級統籌保障。鼓勵有條件的市州、縣市區人民政府根據實際情況，參照我省工業用地彈性供應的辦法，採取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應文化旅游項目用地，法律法規允許以劃撥方式供地的，可以無償劃撥。探索制定文化旅游用地基准地價，根據不同用途實行差別化管理。支持採取彈性供地模式供應旅游用地，受讓人一次性繳納土地出讓價款有困難的，可以分期付款，首付按不低於出讓價款的50%繳納，余款1年內繳清。對集中連片林草地開展生態修復的面積達到800畝以上的，生態保護修復主體可以依法依規利用不超過3%的修復面積從事生態旅游產業開發。

（五）人才支持。實施人才強旅工程，加快培養文化旅游領軍人才﹔鼓勵相關企事業單位積極引進旅游管理、飯店管理、旅游地理、會展傳播等旅游類專業人才。加強旅游職業教育，建設1—3個高水平產教融合實訓基地。加強鄉村旅游從業人員培訓，深入開展金牌導游等職業技能大賽，推動行業隊伍整體素質提升。

五、強化組織保障

（一）建立機制。建立健全湖南旅游發展大會組委會工作機制，湖南旅游發展大會組委會由省委常委、省委宣傳部部長任主任，省人民政府分管副省長任副主任，組委會辦公室設在省文化和旅游廳。構建“1+13”的湖南旅游發展大會模式，省委、省人民政府每年舉辦一屆湖南旅游發展大會，實行申辦制，各市州提前一年向湖南旅游發展大會組委會提出申請，由省委、省人民政府確定承辦市州。市州參照省級做法，每年確定一個縣市區舉辦市州旅游發展大會。

（二）壓實責任。湖南旅游發展大會組委會及其辦公室加強統籌協調和工作調度，及時研究解決重大問題。各市州將“辦會興城”作為“一把手”工程，主要負責人牽頭組織實施，抓好落實﹔省直各部門積極履職盡責，落實工作任務，細化工作舉措，形成省市聯動、各方參與的工作格局。

（三）營造氛圍。湖南旅游發展大會組委會辦公室會同省直相關部門，採取第三方評估與專家評審相結合的方式，對湖南旅游發展大會承辦市州辦會成效進行綜合評估，推介典型經驗。各級各部門要深化對“辦會興城”的認識，凝聚共識和力量，營造加快建設世界旅游目的地的濃厚氛圍。

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