湖南完善基層群眾自治制度——

鄰裡更和睦 幸福感更強（人民幸福生活是最大的人權）

　

“小區的變化有目共睹，環境越來越好！”湖南省長沙市天心區暮雲街道雲塘社區紫湖香醍小區居民肖容說，過去，噪聲擾民、亂扔垃圾等不文明現象時有發生。如今，這些問題都已被逐步解決，小區整潔美觀、井然有序。

　　變化緣何而來？

　　“我們新修訂的《雲塘社區居民公約》，真是管用！”雲塘社區黨委書記張先明說，居民公約包含了居民關心的問題，成為大家自我管理的依據。

　　近年來，隨著城鎮化加快，雲塘社區1.9平方公裡的區域面積內，常住人口達到3.86萬人。居民來自天南海北，生活習慣和利益訴求存在差異，由此引發了一些矛盾糾紛。

　　考慮到過去的居民公約已不符合實際需求，張先明建議修訂居民公約，對社區治理中的實際問題作出具體規定。

　　2019年初，雲塘社區兩委班子成員分頭走訪轄區內的5個小區，上門傾聽民聲，組織黨員、樓棟長等召開民情會，共同商議居民公約的詳細內容。在廣泛征求各方意見基礎上，雲塘社區根據國家法律法規和有關政策規定，修訂了居民公約內容，並由相關部門進行審核，進一步修改形成審議稿。最后，通過社區黨員代表大會、居民代表大會民主表決，修訂完善的《雲塘社區居民公約》出爐。

　　“居民公約涵蓋了愛黨愛國、鄰裡和諧、移風易俗、平安建設等內容。全文308個字，語言通俗易懂，讀來朗朗上口，便於入腦入心。”張先明說，為了加大傳播力度，社區在各小區進門處、電梯間張貼居民公約﹔為居民公約譜曲，制作成《雲塘之歌》，在一些活動現場播放，並用作廣場舞歌曲，讓居民內化於心、外化於行。

　　“大家心氣更順暢，幸福感更強！”這是社區居民的共同感受。2020年，湖南省民政廳舉行省首屆“十佳”村規民約、居民公約評選活動，《雲塘社區居民公約》入選。

　　小公約，大作用。肖容告訴記者，目前，大家基本都能自覺遵守公約，小區鄰裡關系更和睦，居民幸福感更強。

　　自己的事自己議、自己定、自己管。湖南充分尊重群眾意願，鼓勵引導群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，切實保障公民的知情權和參與權。雲塘社區的故事，是湖南增強基層民主活力的生動例証。近年來，湖南不斷完善基層群眾自治制度，拓寬基層群眾參與自治渠道，在全省農村（社區）開展修訂村（居）規民約工作。

　　湖南省民政廳聯合相關省直部門印發的《關於進一步做好村規民約和居民公約工作的實施意見》明確，村（居）規民約要聚焦愛國守法、孝老愛親、鄰裡和睦、勤儉持家等7個方面。修訂完善村（居）規民約必須堅持黨的領導，發揚基層民主。廣泛發動群眾，充分醞釀討論，把修訂村（居）規民約作為集中民願、匯聚正能量、宣傳村（居）規民約、營造共同遵守氛圍的過程。

　　截至目前，湖南所有農村、社區普遍修訂形成了合法合規、群眾認可、管用有效的村（居）規民約。

　　湖南要求在基層建好協商決策平台，在各村（社區）建立以黨組織書記擔任召集人的村（居）民議事會，組織群眾開展屋場協商、院落協商、小區協商等各類協商議事活動，實現民事民議、民題民解。

　　雲塘社區在黨群服務中心建立了“開放空間”議事平台，在社區黨組織的領導下，由社區居委會組織開發商、物業公司、黨員代表、志願者協會成員、居民代表等，共同商議解決社區的大小事，實現有事大家說、過程大家議、事情大家辦、好壞大家評。

　　長沙市芙蓉區東湖街道推出“東湖夜話”活動。圍繞老百姓關注的焦點問題，熱心黨員群眾、街道社區工作人員、職能部門干部圍坐在一起，心往一處想，勁往一處使，有事商量著辦，能當面解決的立刻回應，不能現場解決的也限時辦結、及時反饋。2014年推行以來，“東湖夜話”活動已開展了近300期，解決了危房改造、老舊小區加裝電梯、農貿市場提質等民生問題700余個。

　　在瀏陽、寧鄉、衡南、漣源等地，基層黨組織還探索推行“屋場會”。各級黨員干部下沉至鄉親們家門口的“屋場”，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾的日子更舒心。

　　百姓的“急難愁盼”事，除了民主討論、有序協商，還需大家共同監督。湖南落實村務公開制度，建好群眾監督平台。早在2017年，湖南就已開展村務公開“亮欄行動”，推進村務公開欄規范化建設，新建和改造村務公開欄2.3萬個，每個村基本實現硬件達標、更新及時、形式多樣。湖南還推進村務公開欄與“互聯網+監督”平台的銜接互動。婁底市將村務公開與“村級小微權力+互聯網+監督”深度融合，形成了部門聯手管理村務公開欄的“大合唱”，推動村務及時有效公開。

《 人民日報 》（ 2022年08月07日   第 01 版）

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